解決3角錢養(yǎng)老金困境須走“三結(jié)合”之路
在全國(guó)1.85億老年人口中，有超過六成以上生活在農(nóng)村。央視在對(duì)黑龍江雙城市調(diào)查采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里部分老人每個(gè)月僅可獲得象征性的3毛5毛不等的養(yǎng)老金。農(nóng)村老人絕大多數(shù)仍需要子女贍養(yǎng)，有71歲的老人靠打工來贍養(yǎng)90歲的爹。目前雖然60歲以上老人每月有55元錢的養(yǎng)老金（新農(nóng)保），但老人們?nèi)匀粨?dān)憂不確定的未來。（8月27日央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》）
類似的一個(gè)月拿幾毛錢或幾元錢的農(nóng)村養(yǎng)老金現(xiàn)實(shí)，并非孤例。如浙江臺(tái)州黃姓老人，他花了200元“巨資”給老伴入了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。17年過去，黃大伯一打聽，他老伴要么選擇一次性領(lǐng)走總共300塊錢的養(yǎng)老金，要么接受每個(gè)月只能拿到2元的養(yǎng)老金。
這雖屬個(gè)例也與當(dāng)年繳納數(shù)量有關(guān)，但養(yǎng)老金“不管事”現(xiàn)象卻避無可避。黑龍江省領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金的4萬余人中，每個(gè)月只能領(lǐng)到幾毛錢養(yǎng)老金的占到1/4，半數(shù)農(nóng)民也只能領(lǐng)到五六元錢。這類帶有較普遍性的農(nóng)村領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象，一方面值得社會(huì)和政府重點(diǎn)關(guān)注并解決，另一方面卻能說明解決問題的難度之大。
出現(xiàn)上述“幾毛錢”養(yǎng)老金現(xiàn)象，與上一輪農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不成功有關(guān)，與政府扶持和投入不足有關(guān)，公眾期待在后續(xù)的“新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”改革中莫走老路，要真正重視貧弱群體養(yǎng)老問題、真正解決到位。
在筆者看來，在未來的新農(nóng)村養(yǎng)老改革總體設(shè)計(jì)上，離不開走“三結(jié)合”的設(shè)計(jì)思路。“政府養(yǎng)老”功能不可或缺。日前有老齡委官員聲稱：養(yǎng)老責(zé)任不能全靠政府，有一定道理，將數(shù)億老年人的養(yǎng)老問題完全推給政府并不現(xiàn)實(shí)，但從政府的職責(zé)定位以及所承載的社會(huì)保障義務(wù)角度，至少在未來的養(yǎng)老尤其是農(nóng)村公眾養(yǎng)老設(shè)計(jì)上，政府可以幫扶和解決的部分應(yīng)占據(jù)大頭。這種思路早在2009年改革啟動(dòng)之初就得以體現(xiàn)。2008年6月，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試水，當(dāng)時(shí)召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2009年在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，集體組織補(bǔ)充上來，公眾負(fù)擔(dān)輕上一些，農(nóng)村養(yǎng)老金不足和“幾毛錢”現(xiàn)狀，定能得到根本改觀。
第二個(gè)結(jié)合就是農(nóng)村公眾養(yǎng)老切莫忽略土地的保障功能。農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老雙軌制有可能長(zhǎng)期存在，但農(nóng)村養(yǎng)老也有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，那就是可以結(jié)合土地養(yǎng)老。像上述黑龍江當(dāng)?shù)乩先损B(yǎng)老金不足現(xiàn)狀，如果通過一個(gè)寬松的土地政策，在農(nóng)村土地耕地的自由流轉(zhuǎn)政策之下，“干不動(dòng)的”農(nóng)民完全可以通過土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租方式獲得一個(gè)來自于土地的養(yǎng)老補(bǔ)償。農(nóng)村養(yǎng)老解決應(yīng)因地制宜，只要政策相對(duì)寬松，以土地方式介入養(yǎng)老機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村居民養(yǎng)老。這是農(nóng)村居民養(yǎng)老與土地的結(jié)合。
其三，子女養(yǎng)老結(jié)合。子女養(yǎng)老應(yīng)逐步退出主流，這是一個(gè)社會(huì)趨勢(shì)，也是一個(gè)形勢(shì)所迫。在農(nóng)村居民中，日益老齡的群體中“獨(dú)生子女”或“二胎”比例提升，失能和失獨(dú)老人逐年上升，子女養(yǎng)老可以作為補(bǔ)充但不應(yīng)當(dāng)成今后的一個(gè)主流。
只要科學(xué)籌劃、設(shè)計(jì)精當(dāng)，政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，億萬農(nóng)村老年人群體的養(yǎng)老問題定能得到解決。
