高鐵已成網(wǎng)絡(luò)，票價也該聽證了
9月22日，鐵道部表示，新開通的鄭武高鐵與已經(jīng)運(yùn)營的鄭州至西安、武漢經(jīng)廣州到深圳、武漢至合肥、合肥至南京等高鐵連為一體，實(shí)現(xiàn)了中原、長三角、珠三角高鐵網(wǎng)與西安等西部地區(qū)高鐵的聯(lián)通成網(wǎng)。并為年底前京廣高鐵的全線貫通奠定了基礎(chǔ)。鐵道部同時公布了高鐵跨線列車的票價。西安北到深圳北的票價最低為891元，西安北到廣州南全程票價最低816元。（9月23日《新京報》）
隨著鄭武高鐵的開通，中國高鐵已形成網(wǎng)絡(luò)，大大提高了鐵路運(yùn)行效率，拉近了不同城市的距離。無疑是好事。但是，高鐵票價如何確定是一個無法回避的問題。筆者注意到，與鐵道部此前對高鐵自主定價一樣，鐵道部此次只是公布了鄭武高鐵與高鐵跨線列車的票價，并沒有提及高鐵票價聽證的問題，讓人感到遺憾。
去年京滬高鐵開通時，針對京滬高鐵票價未經(jīng)過聽證等程序的質(zhì)疑，鐵道部曾回應(yīng)稱，根據(jù)《價格法》的規(guī)定，經(jīng)營者可以制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價；此外，《政府價格決策聽證暫行辦法》和《價格聽證目錄》規(guī)定了鐵路票價聽證的類別，是旅客運(yùn)輸?shù)幕酒眱r。（2011年6月28日《京華時報》）按照這種說法，京滬高鐵票價屬于新產(chǎn)品的試銷價，沒有涉及鐵路旅客基本票價率的調(diào)整，運(yùn)營初期可不聽證。試運(yùn)營一個時期以后，可由有關(guān)部門決定是否聽證。但是京滬高鐵早已是成熟線路，也沒有聽到任何有關(guān)京滬高鐵票價聽證的消息，還有更早開通的武廣高鐵、鄭西高鐵、京津高鐵，也沒有舉行價格聽證。高鐵已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)部門莫非讓所有高鐵都一直試運(yùn)營下去？
針對律師董正偉、柏平亮等人對高鐵票價的質(zhì)疑，國家發(fā)改委曾回復(fù)稱，由于京津高鐵客流正處于快速增長階段，客流量不穩(wěn)定，暫時無法正確核算其折舊、運(yùn)營等成本。如果現(xiàn)在急于測算成本、核定運(yùn)價，反而可能會增加每位旅客的分?jǐn)偝杀荆y以科學(xué)反映京津高鐵的真實(shí)情況。而武廣、鄭西等高鐵剛剛試運(yùn)行，成本也無法準(zhǔn)確測算，因而聽證會暫時無法進(jìn)行。待條件成熟時，將按照各項(xiàng)法定程序，核定正式運(yùn)價。如今，高鐵已成網(wǎng)絡(luò)，許多高鐵線路由試運(yùn)營變成了正式運(yùn)營，票價聽證就不該回避了。
《政府制定價格聽證辦法》第三條規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價聽證。而且，鐵路網(wǎng)絡(luò)由納稅人資金建設(shè)投資，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，并非誰的私有財產(chǎn)。鐵路行業(yè)具有自然壟斷屬性，有關(guān)部門不能把自己簡單界定為經(jīng)營性企業(yè)，用純市場眼光衡量高鐵服務(wù)，而忽視其公共性。原國家計委確定政府定價聽證目錄時，高鐵尚未問世。現(xiàn)在，作為鐵路資源重要組成部分的高鐵正在走進(jìn)尋常百姓生活，高鐵票價至今不聽證顯得不合時宜。
《政府制定價格聽證辦法》還規(guī)定：制定定價聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價、政府定價，定價機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行定價聽證。既然納稅人對高鐵定價有聽證訴求，高鐵正在走進(jìn)尋常百姓生活，不僅經(jīng)營單位不能回避高鐵價格聽證，有關(guān)部門也應(yīng)做好高鐵票價聽證、監(jiān)管工作，讓高鐵真正成為百姓坐得起的交通工具。
