“上學”掛鉤“上環”，法律為何抵不過“土政策”

　　只有把行政權力關進法律的籠子里，把行政行為的行使全過程置于公眾的廣泛監督下，形形色色的“土政策”才會沒有市場，并最終徹底消失。

　　把“上環”作為上學前提條件的事，又有了新案例。近日有媒體報道，佛山市民盧先生的兒子今年秋季將入讀小學，盧先生從學校領取了報名申請表，前往居委會蓋章時卻被要求提供孩子媽媽的上環證明。“沒有上環就蓋不了章，我們小孩就上不了小學。”盧先生很發愁。

　　實際上，這樣的咄咄怪事，并非出現在孩子上學這一件事上，也并非出現在廣東佛山這一個地方。近年來，“開餐館要辦法人計生證明”、“上戶口需要上環證明”、“跑上幾個省辦不下一張準生證”等新聞報道常見諸報端。面對這些風馬牛不相及的荒唐掛鉤鬧劇，人們不禁要問：明明白白的法律政策為何抵不過“土政策”？

　　將孩子上學與母親上環掛鉤，既缺乏法律依據，也是對公民合法權益的侵犯，更將相關部門的懶政怠政作風暴露無遺。法治社會有一個重要標尺：對于私權，法無禁止即可行；對于公權，法無授權不可為。公民有自主選擇避孕措施的自由，有關部門將上學與上環強行捆綁，是對權力的僭越。退一步講，即使各類計生證明是必要的，也不能成為相關部門隨意設定收費、許可、強制等權力的“通行證”。

　　在今年的全國兩會上，全國人大代表黃細花提出，根據教育法，人人都有受教育的權利，上學、入戶等不應該與計生掛鉤，這一建議引起了強烈反響。作為一項基本國策，計劃生育的重要性不言而喻，但這是一項需要常抓不懈、講究方法、依法進行的工作，不深入細致地做好宣傳服務，卻拿“土政策”當令箭，利用行政審批要挾公眾，如此一來，不但計生工作做不好，還會影響政府的公信力。

　　不論是根據行政法的基本理論，還是在普通百姓的思想觀念中，政府機關的行政行為一經作出，都具有公定力、確定力、拘束力和執行力，這種公權行為被賦予了合乎法理、公平正義的精神。一旦被“土政策”的瑕疵褻瀆，行政行為將失去應有的規范，老百姓將會沿著毫厘瑕疵走向千里荒謬。長此以往，合法合規辦事的機制會受到嚴重破壞，行政秩序將大受沖擊，老百姓也會淡化對法律的敬畏。

　　讓像“上學”與“上環”掛鉤這樣的“土政策”退出現實生活，并非一件易事。這需要行政機關依法行政，落實中央轉變工作作風的要求，徹底摒棄懶政怠政，更需要強大有力的外部監督和懲戒機制作保證。只有把行政權力關進法律的籠子里，把行政行為的行使全過程置于公眾的廣泛監督下，嚴格追究其組織、制定、執行官員的行政責任甚至法律責任，形形色色的“土政策”才會沒有市場，并最終徹底消失。