探索杜絕暴力征地的長效之策

　　針對近期個別地方相繼發(fā)生的暴力征地事件，5月13日，國土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》（簡稱《緊急通知》），要求進一步加強征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。（相關(guān)報道見A3版）

　　近期，個別地方暴力征地事件又有所抬頭。在此關(guān)鍵時刻，國土部下發(fā)《緊急通知》是完全必要和非常及時的。暴力強征強拆事件小則引起群眾不滿，大則引發(fā)群體性沖突事件甚至致死人命案件。這幾年，人民群眾對屢屢發(fā)生的暴力強征土地強行拆遷惡性事件高度關(guān)注，一些地方政府的暴力征地拆遷激化了干群關(guān)系，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的威信，甚至危及社會穩(wěn)定和諧。國土資源部下發(fā)《緊急通知》要求杜絕暴力征地行為，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，是盡職盡責(zé)之舉措。

　　在中國城市化城鎮(zhèn)化高速推進階段，征地拆遷是城市化、城鎮(zhèn)化進程中不可或缺的內(nèi)容。但是，關(guān)鍵問題在于給被征地農(nóng)民以合理補償。所有強征引發(fā)的各類惡性事件甚至人命案件，無不與在利益補償上出現(xiàn)大的分歧和偏差有關(guān)——既有補償過低、損害農(nóng)民利益情況，也有補償標(biāo)準(zhǔn)要價過高甚至漫天要價的現(xiàn)象，前者比較普遍，后者也不乏其例。總體上說，在暴力強征土地中，地方政府是強征的主導(dǎo)力量，往往處于強勢地位，而農(nóng)民處于弱勢地位，農(nóng)民利益很容易受到侵犯。同時，在征地的地方政府和農(nóng)民的博弈中，社會輿論一般會站在弱勢的農(nóng)民一方。

　　嚴(yán)防發(fā)生強征暴力事件，關(guān)鍵在于約束地方政府的行為。從法律法規(guī)制度上遏制地方政府不得實施強行征地是基礎(chǔ)。地方政府之所以對暴力強征樂此不疲，原因是復(fù)雜的。推進本地經(jīng)濟發(fā)展、加快城市化城鎮(zhèn)化進程心情迫切，不能說不是原因之一。但不可否認，也存在一些拿不上桌面的東西，比如追求土地財政，房地產(chǎn)GDP政績，乃至與開發(fā)商官商勾結(jié)、圈錢交易，一些涉嫌貪腐的官員，把一己私利通過公權(quán)力來實現(xiàn)，不惜犧牲被征地農(nóng)民利益，等等。

　　妥善處理征地糾紛和矛盾，關(guān)鍵在于要給被征地農(nóng)民以合理補償，并實行留地安置或留物業(yè)安置等多種安置方式，解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房問題。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，同時確保征地補償費用及時足額支付到位；對于被征地農(nóng)民和被拆遷人要價過高問題，要給予耐心疏導(dǎo)，直到同意補償標(biāo)準(zhǔn)為止，否則，不得實施征地拆遷。特別要堅決防止簡單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件。應(yīng)按照《緊急通知》要求，將有穩(wěn)定收入、風(fēng)險小、易于管理的項目配置給被征地農(nóng)村集體經(jīng)營，確保被征地農(nóng)民成為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極參與者和真正受益者。如果暴力征地嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，使得群體性事件不斷發(fā)生，反而會阻礙城鎮(zhèn)化的順利推進。

　　暴力征地行為大多是由地方政府部門主導(dǎo)的，涉及問題非常之多之復(fù)雜，僅僅依靠國土部一個部門顯然獨木難支，一紙文件通知顯然不夠。在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，防止和查處暴力征地，需要紀(jì)檢、檢察、公安、法院、住房建設(shè)部門、國土資源管理部門等形成合力，共同“給力”。

　　客觀地說，國土部近幾年出臺的關(guān)于土地征管征用以及拆遷管理的文件不少，但真正不折不扣落實下去、見到成效的卻不多。就在兩年前的2011年5月16日，國土資源部也曾下發(fā)防止強征強拆、切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知，效果卻不盡如人意。這不能怪罪國土部門，而是整個環(huán)境和事件主體本身的復(fù)雜性決定的。因此，應(yīng)該盡快探索嚴(yán)防違法違規(guī)征地的長效之策，而不只是采取臨時性應(yīng)急應(yīng)對措施。

　　從根本上說，必須打破政府獨家壟斷土地市場的局面，在土地經(jīng)營上更多引入市場機制，改變目前政府性公司從農(nóng)民手中低價圈地、高價賣給開發(fā)商的狀況。要讓農(nóng)民以擁有土地經(jīng)營權(quán)（相對所有權(quán)）的資格，直接參與到土地征用議價并成為交易議價主體。逐步實現(xiàn)土地征用由擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民與土地需求者直接交易議價，使得市場機制在配置土地資源上發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是保護土地經(jīng)營權(quán)者利益，杜絕暴力強征的長效治本之策。