實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，三年足矣
我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從區(qū)（縣）級(jí)統(tǒng)籌逐步上升，最終期望實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的漸進(jìn)過(guò)程。因此，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌就將面臨著既有體制的阻礙，其中，有五個(gè)方面的問(wèn)題亟待解決。
第一，盡快統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率。目前，各省區(qū)之間企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率仍然存在一定差別。制度的統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)籌層次提高的前提，因此，應(yīng)當(dāng)在精算的基礎(chǔ)上，盡快統(tǒng)一全國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。可以想象，由于統(tǒng)籌層次提高，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將有下調(diào)的空間。
第二，盡快建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的管理信息系統(tǒng)。在省級(jí)統(tǒng)籌下，各地區(qū)都建立了各自的、相互無(wú)法兼容的信息管理系統(tǒng)，無(wú)法適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)信息管理系統(tǒng)的需要。因此，政府應(yīng)在整合現(xiàn)有各省區(qū)信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)、甚至社會(huì)保障信息平臺(tái)。
第三，進(jìn)一步完善和明確基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。由于目前各省間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距仍然較大，因此，如果不明確基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法中有關(guān)社會(huì)平均工資的標(biāo)準(zhǔn)（全國(guó)社平工資，還是省級(jí)社平工資，還是地市級(jí)社平工資），將不利于收入分配的公平。
第四，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)專門預(yù)算，處理好中央地方財(cái)政的關(guān)系。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)專門預(yù)算有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的自我平衡和自我發(fā)展。處理好中央和地方在財(cái)政上的關(guān)系，建立對(duì)地方政府征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制是確保順利實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的最關(guān)鍵問(wèn)題。在全國(guó)統(tǒng)籌的背景下，中央政府成為制度的最終責(zé)任人，地方政府可能會(huì)出現(xiàn)缺乏足夠動(dòng)力征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。在這樣的背景下，應(yīng)建立中央政府和地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的權(quán)責(zé)分擔(dān)體系，明確各級(jí)政府的主要職責(zé)，并通過(guò)分級(jí)預(yù)算制，對(duì)地方政府實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束。
第五，建立垂直經(jīng)辦管理體制。全國(guó)統(tǒng)籌必然要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)行的屬地管理轉(zhuǎn)變?yōu)榇怪惫芾怼Ｒ环矫妫F(xiàn)行的屬地管理體制受到部分地方政府片面績(jī)效觀的影響，而有可能成為制約養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的因素；另一方面，垂直管理有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的跨省區(qū)流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。
綜合考慮以上五個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題，其中，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信息管理系統(tǒng)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一費(fèi)率、完善計(jì)發(fā)辦法屬于技術(shù)層面的問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)也可以盡快解決；中央地方責(zé)任分擔(dān)體制和垂直管理體制屬于體制問(wèn)題，雖然面臨一定阻力，但只要決策層明確目標(biāo)，理性規(guī)劃方案，也可以在三年之內(nèi)完成。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從地市級(jí)統(tǒng)籌上升到省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)踐的一個(gè)重要啟示就是，改革拖延的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)反而會(huì)增加改革的成本和難度。從地市級(jí)統(tǒng)籌上升到省級(jí)統(tǒng)籌，和從省級(jí)統(tǒng)籌上升到全國(guó)統(tǒng)籌所面臨的問(wèn)題，從根本上說(shuō)是基本一致的。因此，決策層應(yīng)當(dāng)在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，果敢推進(jìn)，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，維護(hù)勞動(dòng)者自由遷徙的權(quán)利。
