預(yù)算公開“躲貓貓”折射預(yù)算法缺陷
盡管中央部門和一些地方近期陸續(xù)公開了2011年預(yù)算，且今年預(yù)算公開的范圍和深度進(jìn)一步加大———北京市已經(jīng)公布公車支出資金，但大多數(shù)被認(rèn)為“不適宜”公開的預(yù)算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類里，其中包括政府人員工資以及行政成本等。
民眾與輿論要求預(yù)算透明化的呼聲如此強(qiáng)烈，在持續(xù)不斷的民意發(fā)酵中最終讓預(yù)算大門露出了一絲縫隙，部分中央部門與地方政府的預(yù)算公開即為明證。但是，“其他支出”則讓我們能更清晰地看到復(fù)雜事實(shí)———地方預(yù)算公開“躲貓貓”依然擁有其生存土壤。
迄今為止，公眾輿論與政府部門之間有關(guān)預(yù)算公開的互動(dòng)，依然停留于民聲“求”官意的格局，也即是民眾只能通過(guò)表達(dá)意愿的途徑，等待政府部門自行釋放善意回應(yīng)，這完全取決于政府部門的單方面決策。
難道除了單一的表達(dá)訴求外，民眾就無(wú)法獲得讓政府預(yù)算公開化的剛性手段？其實(shí)，我們?cè)缫延蟹ǹ梢溃?994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，不過(guò)隨著時(shí)代發(fā)展，“預(yù)算法”卻存在制度設(shè)計(jì)層面的某些缺陷，導(dǎo)致類似“其他支出”的個(gè)案，可以獲得“預(yù)算法”的字面闡釋而“合理化”出現(xiàn)。
比如，“預(yù)算法”中沒有就“其他支出”一項(xiàng)作明晰規(guī)定，“預(yù)算法”只標(biāo)明，預(yù)算支出除了經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出、國(guó)家管理費(fèi)用支出、國(guó)防支出外，對(duì)“其他支出”一項(xiàng)沒有進(jìn)行界定。究竟什么樣的支出算“其他支出”，什么樣的支出又不能歸類于“其他支出”，含義模糊導(dǎo)致有可能任何一項(xiàng)支出，包括政府人員工資以及行政成本等可以歸納入“其他支出”，這也是符合“邏輯自洽”的，但問(wèn)題是這種語(yǔ)言代表的邏輯并不符合公民的權(quán)利邏輯。
“其他支出”的邊界定義不清等于賦予了執(zhí)行者過(guò)于寬泛的自由裁量權(quán)。單單手握這一項(xiàng)的執(zhí)行者即使迫于形勢(shì)做政府預(yù)算公開，也照樣能夠玩起預(yù)算公開“躲貓貓”，再高明的捕手都無(wú)法獲得起碼的信息。預(yù)算公開“躲貓貓”并不令人意外，意外的是當(dāng)民眾試圖尋求法律上的支撐時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)在“預(yù)算法”的制度入口就存在嚴(yán)重悖論，而這一因法律界定模糊導(dǎo)致的執(zhí)行偏差，甚至被利用為故意的法規(guī)誤讀，又何止于預(yù)算法及預(yù)算公開“躲貓貓”這一領(lǐng)域？
預(yù)算公開“躲貓貓”折射“預(yù)算法”缺陷，首先需要做的，可能是人大重新審議17年前制定的“預(yù)算法”，通過(guò)充分論證調(diào)研，汲取民意與社會(huì)發(fā)展需求，根據(jù)政府預(yù)算公開透明化的發(fā)展主旨，對(duì)“預(yù)算法”中那些不符合當(dāng)前與未來(lái)發(fā)展的設(shè)計(jì)缺陷予以修正完善，讓“預(yù)算法”與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮從法律上督促政府有關(guān)部門履行預(yù)算公開職責(zé)的作用。
不過(guò)，僅僅靠完善“預(yù)算法”來(lái)實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算公開的法制化，依然是不夠的。還需要從更宏觀的法治建設(shè)上，包括強(qiáng)化民眾對(duì)政府包括預(yù)算公開的監(jiān)督權(quán)力，比如在“預(yù)算法”中規(guī)定除了人大之外，民眾也享有要求政府預(yù)算公開的質(zhì)詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)，政府如果拒絕公民的以上權(quán)利訴求，有關(guān)責(zé)任人將承擔(dān)何種法律代價(jià)，輿論監(jiān)督對(duì)預(yù)算公開及走向的參與力度也應(yīng)獲得相應(yīng)保障，如此，才有可能真正杜絕預(yù)算公開“躲貓貓”的監(jiān)督乏力尷尬。（畢 舸）
