干部考核須警惕“一票否決”被異化

　　“一票否決”不是萬金油，不能成為包裝懶政思維的精美外衣，不該成為加重基層干部負擔的“緊箍咒”

　　時下，各地“一票否決”的出鏡率很高。除了熟知的計劃生育、環境保護外，信訪治安、城市環衛、安全生產、招商引資……似乎都在搭“一票否決”的快車。

　　在這種背景下，有的地方緊急剎車：近日，江西省委辦公廳發出通知，要求除黨中央、國務院和國家法律法規明文規定外，堅決清理各種不符合規定的“一票否決”或具有“一票否決”性質的檢查考核。此前，廣東、新疆等地也出臺了類似舉措。

　　過多過濫的“一票否決”被否決，于“一票否決”而言，是一種正本清源；對基層干部來說，是一次集中減負；從治理水平來看，也是一個提升契機。

　　所謂“一票否決”，是指政府部門干部考核里，在規定的多項任務中，有任意一項或者特定某項沒有完成，則評估為整體不合格。這種指標設置，突出政府在特定時期的中心工作，對于全局工作具有積極意義；但同時也意味著，一旦被否決，其他方面做得再好也無濟于事，換句話說，所有成績歸零，一切“白干了”。

　　或許正是因為這種威力，“一票否決”被許多地方青睞，成為衡量下級工作績效的重要標尺。甚至在某種程度上，成為上級“給力”、“鐵腕”、“決心”的代名詞。

　　過猶不及，“一票否決”的事項，應該是那些事關全局的重大事項。如果僅僅因為表示“重視”、強調“力度”，就不分主次、眉毛胡子一把抓，連廁所改造、寵物飼養也搞起了“一票否決”。最終，什么重要什么也不重要，“一票否決”的分量與效用也趨向于零。

　　所以，對于“一票否決”這一舉措，無論否決什么，還是誰來否決，都必須考慮其正義性、合理性乃至合法性。

　　首先，“一票否決”是一個問責舉措。問責的前提是“權責明確”，但從現實來看，許多“一票否決”的背后，往往是權責錯位，是上級的懶政思維，正如有干部言，對鄉鎮干部實行的許多“一票否決”并不公平，因為“他們沒有執法權”。

　　其次，“一票否決”是一種資源配置。在資源有限的前提下，過多的“一票否決”會使下級疲于應對，導致表面文章的產生；或者顧此失彼，不計成本調動一切資源完成“一票否決”的工作項目。這勢必助長短期行為，給社會的穩定和諧埋下隱患。

　　最后，“一票否決”也不能背離法治。一些地方“一票否決”的出臺，僅僅是政府會議通過或者某位領導要求；還有一些地方明明有法不依、執法不嚴，卻不用法律手段處理，反而退縮到行政層面靠“一票否決”解決。

　　那些關乎基本國策的“一票否決”，應該也必須認真堅持下去。但“一票否決”不是萬金油，不能成為包裝懶政思維的精美外衣，不該成為加重基層干部負擔的“緊箍咒”。一個科學的考評體系，要強調執行力，更要權責分明；要看數字材料，更要考慮群眾感受；要看到當前績效，更要考慮主觀努力、客觀因素和長遠發展。（范正偉）