行政強(qiáng)制法主要應(yīng)是控權(quán)法
以“公共利益”設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)，以“比例原則”作為平衡權(quán)利限制與保護(hù)的尺度，以正當(dāng)法律程序規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，以暢通的司法救濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的監(jiān)督制約，理應(yīng)成為行政強(qiáng)制法的立法追求。
全國(guó)人大常委會(huì)20日對(duì)行政強(qiáng)制法草案進(jìn)行第四次審議。作為現(xiàn)代行政法領(lǐng)域中的支架性法律，行政強(qiáng)制法從1999年開(kāi)始醞釀起草，歷經(jīng)2005年、2007年、2009年全國(guó)人大常委會(huì)三次審議，制定過(guò)程堪稱命運(yùn)多舛。由于涉及公共利益、執(zhí)法部門利益以及公民權(quán)利，各方利益博弈十分激烈，一度阻礙了立法進(jìn)程，這也從側(cè)面說(shuō)明這部法律對(duì)于法治而言“茲事體大”。
在政府行政行為中，行政強(qiáng)制最能體現(xiàn)公權(quán)對(duì)私權(quán)的拘束，往往是對(duì)相對(duì)人施與直接的物理性強(qiáng)制。這種針對(duì)公民權(quán)利做出的損益性行政暴力，決定了行政強(qiáng)制本身乃是一把“雙刃劍”，用得好能夠服務(wù)于社會(huì)公共治理并增進(jìn)公民福祉，用不好就可能給公民權(quán)利帶來(lái)極大傷害。因此，現(xiàn)代法治國(guó)家，無(wú)不通過(guò)嚴(yán)明立法控制政府強(qiáng)制權(quán)的取得與行使，有的甚至將政府的強(qiáng)制權(quán)審查委予獨(dú)立的司法系統(tǒng)，以體現(xiàn)分權(quán)制衡與監(jiān)督。
就立法而言，國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利之間的關(guān)系向來(lái)是行政法的核心難題，我國(guó)目前流行的行政法理論奉行“平衡論”，主張行政法既要保障公權(quán)力的有效行使，也要注重公民權(quán)利的維護(hù)，以實(shí)現(xiàn)二者的均衡制約。這當(dāng)然是一種理想狀態(tài)，但是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“行政獨(dú)大”體制，由此決定了行政立法在追求公權(quán)與私權(quán)平衡的價(jià)值定位中，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對(duì)公權(quán)的控制和約束。具體到行政強(qiáng)制法上，就應(yīng)將其重心放在控制、規(guī)范、監(jiān)督行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施上。
以上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前的四審草案體現(xiàn)出了良好的控權(quán)意圖。例如，草案明確五種情形下行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押的決定，禁止行政機(jī)關(guān)和受委托第三人以暴力、脅迫以及其他非法方式實(shí)施代履行，同時(shí)還對(duì)行政強(qiáng)制程序作了進(jìn)一步完善。這些條款的設(shè)計(jì)，能夠在一定程度上剔除強(qiáng)制權(quán)“惡的一面”，有效避免運(yùn)行過(guò)程中對(duì)公民權(quán)利造成的一些危險(xiǎn)。
但是在有些環(huán)節(jié)，草案距離控權(quán)目標(biāo)仍存在一定差距。以幾次審議中都爭(zhēng)論較大的行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)為例，草案雖然規(guī)定“法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施”，但仍然賦予法規(guī)部分設(shè)定權(quán)限，“法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)以外的行政強(qiáng)制措施”。這種“但書”條款，有時(shí)會(huì)在過(guò)度的行政闡釋中突破立法本意。
總之，在行政權(quán)力仍未受到普遍法治約束的背景下，以“公共利益”設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)，以“比例原則”作為平衡權(quán)利限制與保護(hù)的尺度，以正當(dāng)法律程序規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，以暢通的司法救濟(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的監(jiān)督制約，理應(yīng)成為行政強(qiáng)制法的立法追求。
