進京指標阻礙戶籍改革進程

　　8萬-30萬的高價“指標”，真偽難辨、后患無窮。但是進京指標今年格外“稀缺”，地下交易越發猖獗和暴利。隨著畢業時間的臨近，很多“叫賣”北京戶口的帖子頻繁出現在校園BBS和各大網頁上。由于進京指標分配不均，部分倒閉國企指標被叫賣，而民營企業拿不到進京指標。（6月7日《中國經濟周刊》）

　　一方面，部分倒閉國企的進京指標因為浪費而被叫賣，甚至形成進京指標的地下交易市場；另一方面，一些求賢若渴的民營企業因為沒有進京指標招不到合適的人才。在戶籍改革呼聲日益強烈的當下，進京指標仍然炙手可熱，這不是一個輕松的話題。

　　英國法學家梅因認為：“所有進步的社會運動，都是從身份到契約的運動。”在“契約社會”里，人們推崇的是競爭，不講身份，人人平等，通過自由訂約去設定自己的權利義務，謀求自己的發展，主宰自己的命運和前途。”而中國的戶籍體制改革進程，正是這樣一條從身份到契約，從“控制”到“解索”的社會轉型。但是從北京戶口被高價叫賣的現實來看，推進戶籍改革，實現從身份到契約的社會轉型仍然十分艱難。

　　不僅大學畢業生為了工作、生活的需要，通過種種手段謀求進京指標與北京戶口。就連央視女編導為了北京戶口被假“國情局長”騙財騙色，畢業北京電影學院的名導演王小也被北京戶口弄得灰頭灰臉。因為王小帥只是本科生，又沒有正式工作單位。不具備合法辦理北京戶口的條件。于是，他托人造假辦了北京戶口，結果陷入戶口倒賣門丑聞，戶口被凍結。

　　央視女編導因落戶被騙，王小帥為北京戶口折腰，北京戶口為何讓人怦然心動？關于北京戶口含金量的問題。中國青年報與騰訊網曾聯合做過調查。調查顯示：67.8%的人認為，年薪超過10萬元以上才能彌補戶口所帶來的損失和影響，14.6%的人認為，數字應該超過20萬元。從北京地下市場進京指標賣到30萬元的現實來看，北京戶口的含金量恐怕被嚴重低估。

　　在計劃經濟年代，沒有商品糧戶口，就沒有糧票、布票、油票，意味著自己是“黑市人”。那個年代的人向往城市戶口，代表了一種現實利益訴求。改革開放30余年，戶口已不再承載糧油功能，為何還有那么多人看重戶口？在我看來，北漂族急于落戶北京，除了像王小帥那樣的成功人士為面子、身份考慮外，更多人是出于對北京戶口附加值的權利焦慮。

　　盡管戶口不再管吃飯穿衣了，但是戶口的附加值依然存在。因為戶口不同，公民權利并不平等。這個問題不僅涉及城鄉二元化體制，而且大中小城市之間戶口附加值差異明顯。北京戶口的附加值更大。對畢業生來講，北京戶口意味著福利待遇與工作機會，其重要性自不必說。我們不妨略舉幾例看看北京戶口的附加值到底有多大。

　　在高房價的語境下，盡管不少地方出臺了住房保障措施。但是，外地戶口人員多被排除在住房保障之外。在房價高企的北京，保障房與商品房的差別動輒數十萬上百萬。隨著住房、汽車限購令的出臺，如果沒有北京戶口，荷包里揣著錢，也買不了房和車。

　　接著看社保。相關法律法規規定，用人單位要為員工辦理養老保險、醫療保險。盡管養老保險關系轉接制度已經建立，但是由于社保待遇存在明顯的地域界限，員工的社保待遇并沒有實現全額轉移。

　　再說教育問題，盡管不少城市對非戶籍人口子女義務教育政策有所松動，但是戶口仍承載著較大的教育功能，北京戶口尤其如此。且不說非北京戶口不能享受當地優質教育資源，北京高等教育資源得天獨厚，清華、北大在京的招生指標就足以讓人羨慕。

　　正是由于北京戶口的高附加值才捧熱了進京指標地下市場。雖說北京戶口目前不宜全面放開，但是，北京是全國人民的北京，不是北京人的北京。逐步縮小戶口附加值差距，把每一個生活在北京的人都納入權利保障視野，消除公眾對戶口的權利焦慮，讓漂泊族擁有幸福感、歸屬感。應該努力去做好。而不能無限抬高戶籍門檻，縮減進京指標，澆滅人們的權利夢想。阻礙從身份到契約的社會轉型進程。 （胡藝）