讓中國特色“競選”為地方換屆注入新活力

　　在繼競爭性選拔陽西縣委書記之后，昨日，廣東陽江市又在全省率先對4個縣(市、區(qū))縣班子人選進(jìn)行競爭性選拔。此外，陽西縣政協(xié)副主席職位也拿出來進(jìn)行競爭，競爭性選拔從黨內(nèi)擴(kuò)展到黨外。全市共有24人報名競爭5個職位的初始提名權(quán)（南方日報2011年8月3日）。這是地方換屆之年傳出的亮人眼球的信息。

　　這個信息告訴人們什么？一言以蔽之，今天的改革已觸及到“深水區(qū)”。過去，人們講改革，都是注重經(jīng)濟(jì)體制改革或行政審批改革，對于干部人事制度改革，盡管有個別地方提出來，但大多數(shù)表現(xiàn)了小心翼翼，個中原因，也不言而明，官員管理體制改革很難，因而也有“改革深水區(qū)”之稱。陽江市敢于對縣委書記及部分縣級班子成員競選產(chǎn)生，可見，改革力度在加大。

　　領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過競選產(chǎn)生體現(xiàn)了組織意圖和民主的有機(jī)統(tǒng)一，彰顯著民主精神。繼黨的十六大報告提出“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍”之后，十七大進(jìn)一步要求“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法”，被視為擴(kuò)大黨內(nèi)民主的“公推直選”明顯迎來了新一輪的推廣運用。這種體現(xiàn)黨員主權(quán)思想和運用社會認(rèn)同系統(tǒng)的選舉制度，符合社會主義民主政治的發(fā)展方向，體現(xiàn)了黨的十七大報告提出的改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉具有重大的開創(chuàng)性意義和歷史性意義。應(yīng)該說，從1999 年，四川省青神縣南城鄉(xiāng)率先開始試行“公推直選”方式產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，隨后湖北、江蘇、云南、吉林、重慶等省市也陸續(xù)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“公推直選”的試點，并在此基礎(chǔ)上，將“公推直選”產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和人大領(lǐng)導(dǎo)的候選人，依法定程序履行一些正式選舉，一定程度地實現(xiàn)了以黨內(nèi)民主引導(dǎo)和兼容人民民主，并逐漸形成燎原之勢，而今，陽江市一些縣級班子成員職務(wù)通過在組織部門征集民意基礎(chǔ)上競選產(chǎn)生，無疑是又前進(jìn)了一大步。

　　競選產(chǎn)生，說到底是通過民主渠道產(chǎn)生。民主選舉縣市黨政班子是加強(qiáng)班子與人民群眾血肉相聯(lián)的需要，是對班子成員進(jìn)行監(jiān)督的成功渠道。

　　本來，通過組織人事部門的人事考察基礎(chǔ)上的內(nèi)部競選，是拓寬民主渠道的體現(xiàn)，為何不少地方不愿推進(jìn)？一個不爭的事實是，某些領(lǐng)導(dǎo)人往往甩出所謂“穩(wěn)定換屆”的理由，認(rèn)為按照過去傳統(tǒng)方式，上級組織部門定人選，下級開會通過就是保險就是換屆成功。市縣換屆的成功，一個關(guān)鍵是選好人選好班子。問題在于，靠誰去選人？按照傳統(tǒng)思維選人，即由少數(shù)人選人，實踐證明，這種方式不太可靠，問題很多。近年來，貪官腐化之官之所以不斷涌現(xiàn)，不少是帶病上崗的。為何沒有能及時發(fā)現(xiàn)帶病上崗，恐怕與由這種傳統(tǒng)的由“少數(shù)人選人”的方式息息相關(guān)。

　　所謂“少數(shù)人選人”，就是由主要領(lǐng)導(dǎo)選人。由于領(lǐng)導(dǎo)個人考慮不周，視野不足或感情因素影響，選錯人往往難免發(fā)生。因此，需要堅定不移走由大多數(shù)人選人，即民主渠道選人道路。公推直選和競選就是通過探索的一個成功選人路子。大力推進(jìn)公推直選和有步驟推進(jìn)班子成員的競選，有利于調(diào)動黨內(nèi)外積極性。這樣，選出來的人就有說服力；通過這樣的換屆，也才有吸引力，真正換來了新思想、新作風(fēng)。

　　分析一些地方人事改革之所以裹足不前，與某些地方的干部對大權(quán)旁落的擔(dān)心不無關(guān)系。所謂“選領(lǐng)導(dǎo)自身中意的人”背后折射的官本位觀念。因此，只有堅決地去掉官本位才能大膽引進(jìn)公推直選。

　　以黨內(nèi)民主帶動人民民主已成為歷史發(fā)展的必然趨勢，應(yīng)該成為此次地方換屆的主題詞。筆者呼吁，在此次市縣換屆中，讓公推直選和內(nèi)部競選來得更猛烈一些！