建立公務(wù)員津貼新規(guī)重在剛性問責

　　針對事業(yè)單位和公務(wù)員這兩類特殊群體的工資改革正在步入深水區(qū)。記者獲悉，由人力資源和社會保障部負責起草制定的《事業(yè)單位崗位績效工資制度》將于近期出臺。同時，人保部相關(guān)部門已經(jīng)開始著手調(diào)研公務(wù)員的津補貼情況，調(diào)研結(jié)束后將開始起草制定《公務(wù)員實施地區(qū)附加津補貼方案》，為下一步公務(wù)員工資改革做準備。(8月8日城市晚報)

　　濫發(fā)津貼補貼之弊由來已久，成為公務(wù)員灰色收入的一大來源之。濫發(fā)津貼有百害而無一利，最大的危害就是使“陽光工資”有名無實，導(dǎo)致社會收入分配不公，放大“馬太效應(yīng)”，加劇不同群體間的隔閡，進而有損于權(quán)力在民眾中應(yīng)有的公信力。調(diào)研與重新規(guī)范公務(wù)員津貼非常及時和必要，是還原“陽光工資”本色的果斷之舉，也是規(guī)范社會收入分配的務(wù)實之舉，值得期待。

　　應(yīng)該看到，如今各地公務(wù)員濫發(fā)津貼亂象屢禁不止，如割韭菜般前頭查后面冒出來，而且越發(fā)名目越多。復(fù)旦大學博士孫琳曾專門研究公務(wù)員薪酬問題，據(jù)其不完全統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的津貼補貼名目達到300多項。審計署2009年度抽查56個中央部門，發(fā)現(xiàn)假發(fā)票金額為1.42億元中利用假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補貼等。2010年6月23日，審計報告顯示，一些部門及所屬單位擠占挪用財政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補貼10.95億元。在去年對武漢市的檢查中，有的市直機關(guān)各種津貼補貼竟然有13項，征管考核獎、組織收入獎、社保考核獎等等。顯而易見，之所以濫發(fā)津貼的亂象變本加厲，違規(guī)成本太低是重要因素，最嚴厲的處理就是退錢了事。

　　更要看到，“執(zhí)法經(jīng)濟”已成濫發(fā)津貼的肥沃土壤。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2006年，全國預(yù)算外收入總量已與3.9萬億元的國家財政收入不相上下。這些數(shù)據(jù)的背后就是“執(zhí)法經(jīng)濟”的大行其道，帶來部門津貼補貼的泛濫。正如專家所指出的那樣，部門利益作祟、個人追逐利益最大化的沖動，是津貼補貼發(fā)放失控的內(nèi)在動力，預(yù)算外收入的存在提供了灰色收入獲取的可能性，而對預(yù)算外收入缺乏管理規(guī)范最終讓這種可能性成為現(xiàn)實。然而，津貼亂象的源頭性原因不在于“不差錢”，而是查處太寬容。事后處罰缺失震懾力，根本不足為戒。

　　1993年公務(wù)員薪資制度，國家改革建立“地區(qū)津貼制度”。2006年實行新的“陽光工資”制度，原先“不上臺面”的收入被取消或變成“明補”。《公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。而津貼嚴格規(guī)定為地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。但是，這些規(guī)定仍然留下可供利用的漏洞。一些部門在接受檢查時竭力辯解，巧立名目發(fā)津貼是為了調(diào)動公務(wù)員工作積極性，激勵爭先創(chuàng)優(yōu)，勤政廉政。這些開脫之詞看似合理，實質(zhì)上是在為亂發(fā)錢謀求“法外同情”。濫發(fā)公務(wù)員津貼的任何一條理由，都是見利忘義的強詞奪理。這也成為監(jiān)督部門對其查處不嚴的主要原因。

　　筆者以為，建立新的津貼規(guī)范制度重在剛性問責，建立公眾參與的監(jiān)督平臺，將違規(guī)者公開曝光。發(fā)現(xiàn)違規(guī)濫發(fā)或變相謀取規(guī)定之外的權(quán)力福利，除了全額退錢外，堅決追究到領(lǐng)導(dǎo)決策責任，直至摘掉官帽。同時，完善法治，將濫發(fā)津貼列入集體腐敗予以嚴懲，讓“陽光工資”始終成為社會公平正義的一扇透明之窗。