土地有償使用先瞄準(zhǔn)壟斷國(guó)企

　　國(guó)土資源部近日透露，我國(guó)將逐步擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面。國(guó)家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。（《京華時(shí)報(bào)》9月18日）

　　我國(guó)的土地供應(yīng)方式，一是無(wú)償劃撥給使用單位，二是通過(guò)市場(chǎng)化手段，以招標(biāo)、拍賣、掛牌三種方式有償出讓。土地管理法規(guī)定，5種建設(shè)用地可通過(guò)劃撥取得：國(guó)家機(jī)關(guān)用地；軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地；公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地。

　　從劃撥用地的范圍來(lái)看，無(wú)償劃撥的目的，是出于公益考慮。因?yàn)椋�這些單位，或者提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，或者提供國(guó)計(jì)民生所需要的重要產(chǎn)品，必須讓他們正常發(fā)展，如果用市場(chǎng)化方式提供用地，他們承擔(dān)的成本過(guò)高，可能影響到他們的正常發(fā)展──他們有的不具備贏利能力，有的被約束贏利，只能以資源廉價(jià)使用的方式，為他們提供發(fā)展空間。

　　然而，這種政策初衷，在土地?zé)o償劃撥范圍所覆蓋的單位，并非都得到了很好的體現(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，有些單位的性質(zhì)和角色已發(fā)生變化，原來(lái)不以贏利為目的，后來(lái)也逐漸變成逐利的主體。還有一些單位，本來(lái)國(guó)家賦予他們公益服務(wù)的職能，公眾也指望他們能很好履行公益服務(wù)的職責(zé)，但是，他們忘記了這種身份，甚至屢屢做出與民爭(zhēng)利的事來(lái)。比如一些壟斷國(guó)企。

　　最近有新聞報(bào)道說(shuō)，盡管國(guó)際油價(jià)處于低位，但國(guó)內(nèi)三大石油巨頭反而借中秋、國(guó)慶消費(fèi)旺季的來(lái)臨，試探性地提高成品油批發(fā)價(jià)：中石化廣東地區(qū)柴油批發(fā)價(jià)全面上推60元/噸，中石油、中海油柴油批發(fā)價(jià)也每日小幅上漲。中國(guó)的壟斷石油巨頭總是跟漲不跟跌，已是屢受詬病，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平說(shuō)，他們是有理由要漲，沒(méi)有理由創(chuàng)造理由也要漲。

　　在我國(guó)實(shí)行國(guó)有土地有償出讓前，只有行政劃撥土地一種出讓方式，而國(guó)企，是劃撥土地的重要對(duì)象，很多國(guó)企依此獲得了不少土地。后來(lái)土地有償出讓實(shí)行，石油屬于國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源行業(yè)，三大巨頭依然在土地劃撥的政策中受惠。國(guó)家廉價(jià)給予土地資源的扶持，當(dāng)然是為了增強(qiáng)他們的發(fā)展能力。然而，時(shí)至今天，石油巨頭還需要這種扶持嗎？近幾年，他們不都是賺得盆滿缽滿，每年幾百上千億元的利潤(rùn)嗎？這種情形不限于石油行業(yè)，電力等壟斷行業(yè)也如此。

　　更讓人不能接受的，一些國(guó)企還大舉進(jìn)軍房地產(chǎn)，對(duì)高地價(jià)高房?jī)r(jià)推波助瀾。這些靠國(guó)有劃撥的土地構(gòu)筑改制成本的國(guó)企，擁有不少土地資源，如果他們?cè)诜康禺a(chǎn)上興風(fēng)作浪，無(wú)疑在很大程度上加大房地產(chǎn)泡沫。這些無(wú)視中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康和穩(wěn)定、無(wú)視百姓住房困難的行為，豈是承擔(dān)了公益職能的國(guó)企能為的？

　　甘藏春表示，下一步將縮小劃撥地范圍，除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實(shí)行有償使用。這意味著，以后能源、電力等行業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施使用土地，都要通過(guò)有償方式出讓。但這只是一個(gè)方向，具體工作還要逐步推行，沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表。而對(duì)壟斷國(guó)企的土地出讓方式，是亟須全面限制了。如果說(shuō)，不同的行業(yè)停止土地劃撥需要一個(gè)過(guò)程，那么，第一步，應(yīng)在壟斷國(guó)企先行。