不放過(guò)公共財(cái)政的“陳化糧”
廣州日前公布2010年審計(jì)報(bào)告。其中有921個(gè)項(xiàng)目支出執(zhí)行率低于50%，有467個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行率為零。88%、86%、84%，預(yù)算執(zhí)行率連續(xù)三年走低，政府“有錢(qián)使唔出”成了老問(wèn)題。廣州市人大財(cái)經(jīng)委委員方建平感嘆，“我們?cè)谥v科學(xué)，但是出的問(wèn)題就是不科學(xué)，預(yù)算編制不科學(xué)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，廣州公共財(cái)政還是比較緊張，需要上的項(xiàng)目很多，有的項(xiàng)目‘零執(zhí)行’，有的項(xiàng)目卻苦于沒(méi)有錢(qián)。納稅人的錢(qián)形成我們公共財(cái)政真的不容易！”
這真應(yīng)了那句“相見(jiàn)時(shí)難別亦難”。各地各單位爭(zhēng)著搶著要項(xiàng)目，但卻不爭(zhēng)著搶著執(zhí)行項(xiàng)目，很多項(xiàng)目竟然成了“陳化糧”爛在了谷倉(cāng)里。審計(jì)報(bào)告顯示，兩年以上沒(méi)清理的項(xiàng)目預(yù)算款有6億多元，3年以上沒(méi)清理的“壓箱底”的資金也不少。古有“文景之治”，說(shuō)國(guó)庫(kù)里錢(qián)多得花不完，穿錢(qián)的繩子最后都爛了。今天有廣州一些部門(mén)預(yù)算執(zhí)行率年年走低，公共財(cái)政也陷入“錢(qián)多多”的難題。難道真的是富到流油錢(qián)花不完嗎？上周，財(cái)政部剛剛發(fā)文稱，我國(guó)人均財(cái)政收入水平不僅遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，而且世界排名也處于百位之后。目前，我國(guó)財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)與廣大人民群眾的期望還有一定差距，主要是因?yàn)槲覈?guó)人均財(cái)政收入和支出水平很低。
既然還很窮，為何出現(xiàn)“朱門(mén)酒肉臭”的局面呢？被曝光的體育局領(lǐng)導(dǎo)在回答為何9個(gè)項(xiàng)目“零執(zhí)行”，12個(gè)項(xiàng)目沒(méi)完成一半時(shí)說(shuō)，是因?yàn)閷?duì)推進(jìn)進(jìn)程中遇到的困難和問(wèn)題估計(jì)不足。對(duì)此解釋?zhuān)娪欣碛蓱岩蛇@是“有好處就上，有困難就讓”的心理在作怪。盯著好處，于是當(dāng)初編制預(yù)算項(xiàng)目時(shí)不考慮項(xiàng)目成熟度，無(wú)的放矢。遇到困難，轉(zhuǎn)而又大談節(jié)約才是美德，回避預(yù)算編制準(zhǔn)確性出錯(cuò)的責(zé)任問(wèn)題。
問(wèn)題是，為何一些部門(mén)明明知道吃不掉，但還要吃著碗里看著鍋里？在前不久的廣州兩會(huì)上，廣州市地稅局副局長(zhǎng)林如山披露了這一“財(cái)政秘密”。那就是“今年沒(méi)花錢(qián)，明年照樣也花不了錢(qián)”， 越敢花錢(qián)的部門(mén)越有錢(qián)，越節(jié)約的部門(mén)越受窮。只有花錢(qián)預(yù)算沒(méi)有“績(jī)效預(yù)算”，公共支出便不會(huì)以追求效益為目的�！皝y花錢(qián)”和“花不掉”其實(shí)是決算失靈的一體兩面，前者用納稅人的心血“瞎折騰”，后者讓納稅人的鈔票成了“呆壞賬”。年底快到了，“花錢(qián)比賽”和“點(diǎn)錢(qián)競(jìng)技”都不是公眾想看到的。
