11月9日，央視報道，國家發(fā)改委已對中國電信和中國聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查。發(fā)改委反壟斷局副局長稱，電信和聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額。兩家企業(yè)涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。若事實成立，兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。網(wǎng)友認為，電信與聯(lián)通在中國市場獨大，一些壟斷行為不僅損害公眾利益，也影響中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，拉大了中國同發(fā)達國家在相關(guān)領(lǐng)域的距離。網(wǎng)友認為發(fā)改委的調(diào)查是對《反壟斷法》的一次考驗，將在公用事業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)引發(fā)震動。網(wǎng)友期待通過發(fā)改委的介入，打破壟斷，賦予行業(yè)充分的開放和競爭，讓公眾享受性價比更高的寬帶服務(wù)。
網(wǎng)友認為聯(lián)通和電信的確實存在不正當競爭等壟斷行為。一網(wǎng)友說，安裝光纖線路綁定固話并非技術(shù)要求，在國內(nèi)已經(jīng)或者正在推行光纖寬帶入戶的地區(qū)，很多不要求綁定固話。這種“光纖入戶須先裝固話”的做法是本地聯(lián)通公司的一種市場策略。《反不正當競爭法》第十二條規(guī)定，經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。《反壟斷法》規(guī)定，沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理交易條件，屬于濫用市場支配地位的行為。在很多城市，聯(lián)通、電信公司占據(jù)光纖入戶寬帶市場一部分份額，多數(shù)小區(qū)居民除了安裝這兩家公司的寬帶以外，別無其他選擇，從這一點看，聯(lián)通、電信存在強制交易的嫌疑。網(wǎng)友“大叫驢”說，據(jù)統(tǒng)計，中國電信擁有了中國互聯(lián)網(wǎng)接入市場的60%寬帶接入用戶、65%內(nèi)容資源、62%國際出口帶寬，而中國聯(lián)通這三個方面均為33%左右。這樣兩者相加占據(jù)了這三項指標的90%以上，其它運營商之分享了余下的10%。如果單從全國的市場份額上看，中國聯(lián)通是可以對中國電信形成競爭態(tài)勢，但事實上“南北分治”，讓電信、聯(lián)通分別在南北形成絕對壟斷地位。有網(wǎng)友指出，電信和聯(lián)通在市場上根據(jù)不同的用戶來定價，給與自己形成競爭關(guān)系的弱勢運營商超高的定價，從而限制和打擊競爭對手。所謂的“同一種產(chǎn)品，三種用戶、三種價格”：第一類用戶的結(jié)算價格一般都高達100萬元/G/月以上，針對的是作為競爭對手的弱勢運營商，例如鐵通、廣電等；第二類用戶的結(jié)算價格一般只有10萬-30萬元/G/月，針對的是增值服務(wù)商；第三類用戶的結(jié)算價格則為3萬-10萬元，針對的是內(nèi)容服務(wù)商。這是典型的“濫用市場支配地位”的行為。
寬帶接入市場的壟斷不僅損害公眾利益，也影響中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，拉大了中國同發(fā)達國家在相關(guān)領(lǐng)域的距離。著名電信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力認為在中國寬帶接入市場上存在的價格歧視現(xiàn)象，不僅造成我國現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)間互聯(lián)不通暢、網(wǎng)絡(luò)接入成本居高不下，也使得寬帶互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)升級無法完成。這首先損害了公眾利益，使得本來到桌面的接入帶寬應(yīng)可達到10M/秒，卻一直到不了；其次不僅影響整個中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，也進一步拉大了中國同美國等發(fā)達國家在相關(guān)領(lǐng)域的距離。網(wǎng)友“快樂小貓”說，韓國平均網(wǎng)速達到2202KB/秒，位列全球之首。而中國網(wǎng)速是韓國的九分之一，僅245KB/秒，遠低于580KB/秒的全球平均水平。造成中國網(wǎng)速緩慢的重要原因就是行業(yè)缺乏有效競爭。中國互聯(lián)網(wǎng)接入市場幾乎被中國電信和中國聯(lián)通瓜分，兩者分別在南方和北方享受地域壟斷優(yōu)勢，他們在大規(guī)模建設(shè)和升級網(wǎng)絡(luò)上的動力不足，致使互聯(lián)網(wǎng)帶寬升級速度緩慢。如今，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和商業(yè)模式在不斷創(chuàng)新，對網(wǎng)速的要求也越來越高。因此在中國，打破壟斷、有序競爭并提高技術(shù)水平，是解決問題的關(guān)鍵所在。
發(fā)改委的調(diào)查是對《反壟斷法》的一次考驗，將在公用事業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)引發(fā)震動。網(wǎng)友“張樊”說，期待發(fā)改委的介入，在這一市場動用法律武器對電信、聯(lián)通的壟斷行為采取措施，促進市場的正當有序競爭。其實也有理由相信，經(jīng)過努力，這完全可以成為國內(nèi)反壟斷的典型案例，成為國內(nèi)各行業(yè)特別是行政壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)型的范本。針對聯(lián)通和電信寬帶接入反壟斷的調(diào)查是否能取得有關(guān)壟斷的確鑿證據(jù)，并開出首張罰單，將在公用事業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)引發(fā)震動。在此之前，交通、電信、石油、水電氣、互聯(lián)網(wǎng)等公用事業(yè)一直是外界反壟斷的關(guān)注焦點，但至今未有受罰案例。
網(wǎng)友呼吁打破壟斷，賦予行業(yè)充分的開放和競爭，讓公眾享受性價比更高的寬帶服務(wù)。網(wǎng)友“IT民工”說，國外的主旨思路就是在政府有效監(jiān)管前提下，本著平等、開放、公平、透明的原則，構(gòu)建主體多元化的充滿競爭性的寬帶互聯(lián)網(wǎng)市場格局。比如，歐盟主要采用本地環(huán)路非綁定，即LLU政策，強制性要求主導(dǎo)運營商向競爭對手開放自己的銅纜線路。通過開放、分享、比特流接入的方式，實現(xiàn)競爭主體多元化。而雙方之間的結(jié)算價格可以自行商議，但需在透明性原則下表明其合理性。而韓日則采用非對稱管制政策，盡快改變寬帶市場一家獨大局面。強制性要求主導(dǎo)運營商開放包括光纖在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)給競爭對手，同時在在結(jié)算價格等方面明顯偏向于弱勢運營商，比如韓國有線、第三方運營商可以折扣價格開展“三合一”、“四合一”捆綁業(yè)務(wù)，而主導(dǎo)運營商一般不允許。一位北京網(wǎng)友說，第三方公司的加入，固然在一定程度上可以打破寬帶服務(wù)的獨家壟斷，應(yīng)該也會有利于相關(guān)服務(wù)水平的提升，且還也有利于居民自身選擇寬帶服務(wù)商權(quán)利的實現(xiàn)。不過不能否認，此舉仍然無法撼動現(xiàn)有寡頭壟斷的市場格局。暫且不談這“第三方”公司投資方與聯(lián)通、電信等這些主要寬帶服務(wù)商是否存在利益上的關(guān)聯(lián)，而如果不是以市場競爭來決定，而是行政許可獨家經(jīng)營別無分號的話，這同樣可以說是一種新的市場壟斷。因此，要想真正打破壟斷，關(guān)鍵還在于獨立、開放和競爭。（霍晶瑩）
