從自焚到跳樓到持刀抵抗，暴力強(qiáng)拆引發(fā)的“血淚史”可謂觸目驚心。現(xiàn)在看來，這些惡性事件尚未完全進(jìn)入歷史。不斷上演的強(qiáng)拆悲劇產(chǎn)生了惡劣影響，此背景下，今年1月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（俗稱“新拆遷條例”）。然而實(shí)施近一年，并未從根本上遏制暴力強(qiáng)拆事件，一些地方置法令于不顧，公然與國(guó)家大政方針“叫板”。
說新拆遷條例在一些地方被架空，有事實(shí)為證。監(jiān)察部等四部門，今年9月查處了上半年發(fā)生在各地的11起強(qiáng)拆致人傷亡案件，黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)57人，移送司法機(jī)關(guān)的犯罪嫌疑人31人。以上案件，均發(fā)生在新拆遷條例實(shí)施之后。
新條例明確規(guī)定，未簽補(bǔ)償協(xié)議之前，不得強(qiáng)拆他人房屋，行政強(qiáng)拆則予以明令禁止。這個(gè)曾被各界所稱道的條例為何剎不住強(qiáng)拆亂象？表面原因說起來倒也簡(jiǎn)單，那就是常講的“執(zhí)法不嚴(yán)”、“問責(zé)不力”。這其實(shí)可以解釋許多有法不依現(xiàn)象，譬如，國(guó)家嚴(yán)禁再建高爾夫球場(chǎng)，但在很多地方依然屢屢出現(xiàn)；政府信息公開條例規(guī)定政務(wù)信息須公開，但許多地方卻把這些信息當(dāng)成“機(jī)密”。說起來，被權(quán)力架空的法令，并非一部新拆遷條例。
實(shí)踐已證明,老生常談“執(zhí)法不嚴(yán)”不能解決問題。因此，現(xiàn)在有必要關(guān)注的是為什么執(zhí)法不嚴(yán)。
以我所見，所謂法律信仰是難立足的，面對(duì)巨大的利益誘惑，再輔以低成本甚至無成本的違法條件，法律信仰便很容易轟然倒塌。一些地方官員就面臨種種令其欲罷不能的情況。資本原就有逐利本能，更何況現(xiàn)在有人面對(duì)的是更高利潤(rùn)和更低違法成本。例如土地財(cái)政，便是許多地方官敢于架空拆遷條例的最大誘惑。數(shù)據(jù)顯示，2010年許多地方的賣地收入占到當(dāng)?shù)卣麄�(gè)財(cái)政收入的60%以上。
按照這種邏輯，司法機(jī)關(guān)如果嚴(yán)厲執(zhí)法，必然導(dǎo)致地方財(cái)政收入減少。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，司法機(jī)關(guān)的財(cái)政撥款與人事管理，都?xì)w地方，這樣的困境，也導(dǎo)致地方司法在干預(yù)行政違法現(xiàn)象時(shí)，難以放開手腳。甚至在有些地方，司法機(jī)關(guān)充當(dāng)了行政強(qiáng)拆的開路先鋒。這也意味著，并非拆遷條例不強(qiáng)，是權(quán)力太強(qiáng)。
可見，新拆遷條例在一些地方被架空，既有體制原因，也有法制原因。顯而易見，單靠一部拆遷條例，無法承受終結(jié)強(qiáng)拆之重任。更何況新拆遷條例只針對(duì)國(guó)有土地上的房屋，集體土地上的房屋則無法受到保護(hù)；一些地方將拆遷性質(zhì)變更為拆違，該如何制止這種行為，新條例也未作明確規(guī)定。因此，要從根本上剎住強(qiáng)拆之風(fēng)，還需多管齊下。
