新形勢下全方位推進(jìn)群眾工作的實踐與思考

　　近年來，湖北省認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于做好新形勢下群眾工作的一系列指示精神，立足實際、勇于創(chuàng)新，全方位推進(jìn)群眾工作，取得了顯著成效，也深化了我們對新形勢下群眾工作特點和規(guī)律的認(rèn)識。

　　一、增強自覺性，是做好新形勢下群眾工作的思想前提

　　群眾工作是黨的根本性工作，是關(guān)系人心向背、力量增減的工作。世情國情黨情的新變化，對群眾工作提出了新要求新挑戰(zhàn)。做好群眾工作，要求我們認(rèn)清當(dāng)前形勢，強化責(zé)任意識，切實增強工作自覺性。

　　增強踐行馬克思主義群眾觀的自覺性，堅持群眾工作“三個第一”理念。湖北在全省開展馬克思主義群眾觀教育，要求廣大黨員干部牢記“六民要旨”（即民評民說是標(biāo)準(zhǔn)、民心民力是依靠、民意民聲是依據(jù)、民愿民盼是方向、民惠民富是目標(biāo)、民苦民痛是失職），并在全省農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、高校等各領(lǐng)域全方位開展群眾工作，訪民情、解民難、暖民心，辦實事、促發(fā)展。實踐使我們深刻體會到，就是要始終清醒地認(rèn)識到“我是誰、為了誰、依靠誰”這一基本定位，做政治上的明白人、群眾工作的積極推動者；就是要努力踐行群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、匯聚群眾智慧；就是要在實際工作中堅持“三個第一”理念，即堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，多辦順民意、解民憂、增民利的實事；就是要把馬克思主義群眾觀體現(xiàn)在我們謀劃工作的思路上，體現(xiàn)在干好工作的方式方法上，體現(xiàn)在為民服務(wù)的實際效果上。

　　增強領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做群眾工作的自覺性，把群眾工作當(dāng)作黨的“生命工程”來抓。我們要求全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強憂患意識、政治意識、大局意識，把群眾工作當(dāng)作黨的“生命工程”來抓。把重不重視群眾工作、善不善于做群眾工作，作為衡量一個領(lǐng)導(dǎo)干部政治上成不成熟、工作能力強不強的重要標(biāo)準(zhǔn)。“群眾工作難，‘一把手’重視了就不難。”實踐表明各級各單位“一把手”都帶頭做群眾工作，起到了示范帶動作用，成效明顯。同時，群眾工作是一項經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，貴在持之以恒，難在堅持不懈。為此我們召開省委全會專題研究，堅持推動群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化。去年初，在全省農(nóng)村開展了“三萬”活動（即“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動），有的農(nóng)民就提出疑問：“你們今年搞‘三萬’，明年還搞不搞？”我們明確承諾：明年、后年還要搞，并且年年有新內(nèi)容、新招數(shù)，還要出新效果。這就讓農(nóng)民群眾吃了一顆“定心丸”，也消除了一部分干部對“三萬”活動是否搞“形式主義”和只有“三板斧”的顧慮。

　　增強全方位推進(jìn)群眾工作的自覺性，堅持群眾工作全覆蓋，不留空白。在農(nóng)村，我們創(chuàng)造性地開展“三萬”活動，省市縣鄉(xiāng)四級共抽調(diào)11萬名機關(guān)干部組成1.8萬多個工作組，進(jìn)駐農(nóng)村，訪民情、送政策、辦實事、促發(fā)展，做到了“兩個全覆蓋”，即工作隊覆蓋所有村、工作隊員走訪所有農(nóng)戶。在平原湖區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高山之巔，只要有農(nóng)戶的地方，就有工作隊員的足跡，把腳印“印”在全省2.6萬個村、1062萬農(nóng)戶家中。在高校，開展了“兩訪兩創(chuàng)”活動，要求高校管理干部訪談所有教師，教師訪談所有學(xué)生，有力推動了高校黨建和群眾工作。在企業(yè)，省工會系統(tǒng)也開展了“進(jìn)萬家企業(yè)、訪萬名職工、解萬家困難”活動，活動覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），覆蓋到所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

　　二、增進(jìn)群眾感情，是新形勢下群眾工作的首要任務(wù)

　　新形勢下群眾工作的內(nèi)容豐富，任務(wù)很多，但首要的任務(wù)應(yīng)是增進(jìn)黨同群眾的感情。我們要求全省廣大黨員、干部既要“身”入群眾，更要“心”入群眾、“情”入群眾，以實際行動贏得人民群眾的信任和支持。

　　通過訪民情增進(jìn)群眾感情。為什么現(xiàn)在交通工具發(fā)達(dá)了，干部與群眾的距離卻遠(yuǎn)了；通信工具先進(jìn)了，干部與群眾的溝通卻難了；干部學(xué)歷高了，做群眾工作的水平卻低了。根源就在于了解民情不夠，與群眾感情不深。通過“三萬”活動，我們掌握了農(nóng)村最鮮活、最真實、最全面的社情民意，摸清了“三農(nóng)”家底。廣大干部知“三農(nóng)”、懂“三農(nóng)”、愛“三農(nóng)”，特別是駐村干部與群眾同吃同住同勞動三個多月，手拉手親近、面對面交流、心連心溝通，出色地完成了一次新形勢下的“進(jìn)村趕考”，受到農(nóng)民群眾熱烈歡迎。

　　通過轉(zhuǎn)作風(fēng)增進(jìn)群眾感情。“三萬”活動要求工作隊員必須做到“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)向基層提任何不合理的要求，不準(zhǔn)接受基層的吃請和報銷開支，不準(zhǔn)收受基層饋贈的錢物和土特產(chǎn)，不準(zhǔn)抹牌賭博和參與公款娛樂消費，不準(zhǔn)做違背群眾意愿、侵害群眾利益的事情，不準(zhǔn)層層搞陪同和迎送。省委有關(guān)部門下派督查組明察暗訪，確保活動不走過場，不流于形式。工作隊員下到基層后，入鄉(xiāng)隨俗，去西裝換便裝、去皮鞋換球鞋、去皮包換布包、去茶杯換水壺，在田間地頭、堂前庭院，與農(nóng)民打成一片。荊門劉軍、荊州陳明清、省旅游局操福善等三名干部在“三萬”活動中獻(xiàn)出了寶貴生命，群眾為之痛惜。農(nóng)民群眾把工作隊員當(dāng)親人，有困難找他們解決，有事情找他們商量，有心里話向他們傾訴，廣大工作隊員與農(nóng)民群眾心相連、情相融，勝似一家親。

　　通過辦實事增進(jìn)群眾感情。只要抓住這些“敏感神經(jīng)”，解決好群眾利益關(guān)切問題，真心實意辦好實事，就一定能拉近與群眾的距離，贏得群眾真心擁護。在農(nóng)村“三萬”活動中，工作隊員們開展送科技、送文化、送衛(wèi)生、送信息、送農(nóng)資、送崗位、送溫暖、送小額貸款下鄉(xiāng)等活動。有的幫助駐點村開展村莊美化、環(huán)境整治、文化陣地建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有的幫助爭取和落實了一大批項目，促進(jìn)村集體經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；有的關(guān)注、關(guān)心農(nóng)村“三留守”及殘疾、困難戶等群體，把實事辦到群眾“心坎”上。去年春夏之交，湖北遭遇特大干旱，我們組織開展了“我為春耕辦實事”、“抗大旱奪豐收”等活動，把“三萬”工作隊變?yōu)椤翱购倒ぷ麝牎薄?

　　三、在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是做好新形勢下群眾工作的必由之路

　　做好新形勢下的群眾工作，要善于研究和把握群眾工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新工作方式方法。實踐中，湖北立足省情實際，不斷創(chuàng)新，積極探索構(gòu)建旨在為群眾辦實事辦好事、具有親和力和感染力的群眾工作長效機制。

　　創(chuàng)新群眾工作內(nèi)容，緊緊圍繞群眾關(guān)心的焦點難點問題做文章。“安民之要，在于察其疾苦”。做好群眾工作，要求我們多聽民聲、多解民難，緊緊圍繞群眾關(guān)心的重點難點焦點問題做文章。在去年“三萬”活動中，我們通過訪民情，了解到農(nóng)村包產(chǎn)到戶后，小型水利設(shè)施年久失修，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。于是，我們將今年“三萬”活動的主題定為“挖塘堰、強基礎(chǔ)、惠民生”，回應(yīng)了人民群眾的熱切期盼。

　　創(chuàng)新群眾工作載體，按照不同階層和群體的特點分類推進(jìn)。我們研究不同階層和群體的特點和規(guī)律，堅持分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，積極創(chuàng)新了群眾工作載體。在農(nóng)村開展“三萬”活動，針對的是農(nóng)民這個最大社會群體；在全省高校開展“兩訪兩創(chuàng)”活動，把握的是高教大省這一省情；工會系統(tǒng)開展“進(jìn)萬家企業(yè)，訪萬民職工，解萬家困難”活動，堅持的是促進(jìn)和諧勞動關(guān)系建設(shè)的主線；同時還積極探索社會管理平臺，如武漢市百步亭社區(qū)模式已經(jīng)成為全國社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型，宜昌市社區(qū)網(wǎng)格化管理的做法得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定。目前，從農(nóng)村到社區(qū)，從企業(yè)到高校，“四位一體”全方位推進(jìn)群眾工作的工作格局正在形成。

　　創(chuàng)新群眾工作方式方法，變基層群眾上訪為各級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪。在“三萬”活動中，我們不但堅持“兩個全覆蓋”，而且還做到了“五個在一線”：民情民意在一線掌握、黨的政策在一線落實、干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)、黨群干群關(guān)系在一線密切。11萬名工作隊員通過下訪農(nóng)村，發(fā)放回收調(diào)查問卷近50萬份，撰寫民情日記11萬本，完成民情調(diào)查報告240篇、專題調(diào)研報告22篇，不少意見和建議轉(zhuǎn)化為黨委政府決策。干部下訪，使許多農(nóng)村信訪積案就地解決，去年“三萬”活動期間，全省信訪量下降10%以上。

　　創(chuàng)新群眾工作機制，建立健全黨員干部密切聯(lián)系群眾的制度平臺。在總結(jié)“三萬”活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，湖北出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下群眾工作的決定》，建立了包括責(zé)任機制、辦事機制、聯(lián)動機制和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制等內(nèi)容的八大長效機制。同時，把群眾工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子評價和干部獎懲任用掛鉤，從制度上保證群眾工作落到實處。武漢、宜昌、襄陽、黃岡等地20個縣市區(qū)在信訪局的基礎(chǔ)上，開展了“群眾工作部”試點，統(tǒng)籌力量，聯(lián)合辦公，形成了上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的群眾工作體系，有力地推動了群眾工作向縱深發(fā)展。