引入性別預(yù)算，提高公共服務(wù)能力

　　今年是貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是上海“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的攻堅(jiān)時(shí)期。進(jìn)一步推動(dòng)公共財(cái)政改革，加快構(gòu)建有利于率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)政體制機(jī)制，是市委市政府關(guān)注的重大課題。去年發(fā)布的 《上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》明確要求提高財(cái)政資金使用效益，充分體現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，《上海婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，在“政府預(yù)算中納入性別視角，評(píng)估政府收支對(duì)男女兩性產(chǎn)生的不同影響”。這表明，上海已充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展性別預(yù)算的重要作用。

　　所謂性別預(yù)算是指一種確保政府預(yù)算及其涉及的政策項(xiàng)目，關(guān)注不同社會(huì)階層需求和利益的預(yù)算管理形式。它涉及預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和評(píng)估的全過(guò)程，更為強(qiáng)調(diào)執(zhí)行與監(jiān)督。

　　1984年，澳大利亞政府在國(guó)際上率先推行性別預(yù)算行動(dòng)，很大程度上提高了公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效益和社會(huì)團(tuán)結(jié)程度。之后，這一做法陸續(xù)得到世界多個(gè)國(guó)家政府的響應(yīng)。1995年，聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》明確要求各締約國(guó)政府進(jìn)行性別預(yù)算。同年，南非啟動(dòng)了“婦女預(yù)算行動(dòng)”。截至2011年，在聯(lián)合國(guó)等組織的積極推動(dòng)下，已有超過(guò)70個(gè)國(guó)家不同程度地開(kāi)展了相關(guān)項(xiàng)目。

　　中國(guó)政府致力于通過(guò)公共財(cái)政改革，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展。一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，通過(guò)加強(qiáng)公共財(cái)政使用的透明、公正和高效，有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)管理水平的提高和民主進(jìn)程的有序推進(jìn)。

　　作為公共預(yù)算改革的新興組成部分，性別預(yù)算這一議題具有安全、非敏感、民間化的特點(diǎn)，其涉及的群體多為中低收入階層或弱勢(shì)群體，在主客觀條件上都具備先行先試的可能性。事實(shí)上，早在1995年，中國(guó)政府就已成為承諾社會(huì)性別主流化的49個(gè)締約國(guó)之一。因此，結(jié)合公共財(cái)政變革的需要，從預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，深入分析公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用及其對(duì)兩性發(fā)展的影響，有著現(xiàn)實(shí)而緊迫的意義。

　　上海擁有超過(guò)1000萬(wàn)的女性人口，在性別預(yù)算機(jī)制上可以在全國(guó)率先探索實(shí)施。如何實(shí)現(xiàn)性別預(yù)算的可操作性，不妨從以下幾方面著手：

　　1、堅(jiān)持全局性、前瞻性、引領(lǐng)性，進(jìn)一步明確性別預(yù)算的目標(biāo)。性別預(yù)算無(wú)疑能夠有力推動(dòng)男女平等和性別主流化，但性別預(yù)算絕不僅僅是婦女發(fā)展的問(wèn)題。財(cái)稅制度設(shè)計(jì)的根本目的在于實(shí)現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，政府主動(dòng)將性別預(yù)算納入公共財(cái)政改革的通盤(pán)考慮之中，明確其政治意義、經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義，是突破停留于理論層面探討的瓶頸、全面實(shí)施性別預(yù)算的重要前提。

　　2、緊扣公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用，提高政府社會(huì)管理水平。性別預(yù)算大部分內(nèi)容涉及醫(yī)療、環(huán)保、教育、養(yǎng)老、救助等政府實(shí)事項(xiàng)目，旨在幫助婦女、兒童、老人等弱勢(shì)群體，與政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能相關(guān)。因此，從財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量入手，建立績(jī)效評(píng)估和預(yù)算安排之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，追蹤預(yù)算精細(xì)化管理的進(jìn)展情況，不僅有助于建立健全各類民生項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制，還能從根本上提升政府保障性社會(huì)政策的執(zhí)行水平。

　　3、形成具有中國(guó)特色、上海特點(diǎn)的性別預(yù)算新模式。澳大利亞、南非、新加坡等國(guó)在實(shí)施性別預(yù)算的過(guò)程中先后提出 “三向開(kāi)支分類”、“五步分析法”等具有本土特色的操作模式。上海可以嘗試在市區(qū)街道（鎮(zhèn)）三級(jí)政府層面上實(shí)施性別預(yù)算，為其他省市推進(jìn)性別預(yù)算提供經(jīng)驗(yàn)。（包蕾萍）