與其領導勸退，不如公眾督促

　　近日，烏魯木齊市政協(xié)十二屆一次常委會議審議通過的《政協(xié)烏魯木齊市第十二屆委員會委員管理辦法》（下稱《辦法》），規(guī)定對于委員有無故缺席全體會議、屆內(nèi)累計3次無故缺席政協(xié)活動或者兩年內(nèi)不反映社情民意、不提交提案等劃種情形之一的，先由分管副主席對其進行約談并予以書面告誡；如果經(jīng)過這些程序還不改正的，可以通過法定程序予以勸退。（《烏魯木齊晚報》3月22日）

　　確實，代表委員參政議政職責的履行情況如何，一定程度上意味著“下情上達”和“上情下達”的暢通與否。茲事體大，對代表委員如何嚴格要求也不為過。

　　以此衡量烏魯木齊市政協(xié)出臺的《辦法》，雖不一定盡善盡美，但至少已經(jīng)給了政協(xié)委員一些壓力，使得一些沒有充分盡職盡責的委員，不可能再像以前那樣“濫竽充數(shù)”了。其實，早在2007年，廣州市人大常委會出臺的《關于加強和規(guī)范廣州市人大代表活動的若干意見》，早就首次提出“人大代表履職實行考勤登記”，并將人大代表的考勤情況作為換屆時能否連任的重要參考標準。

　　這些規(guī)定對于督促代表委員更好地履職，顯然具有積極的促進作用，但僅有這些還遠遠不夠。以考勤為例，這原本是代表委員履行職責的基本要求——連會議和活動都不參加，又何談履行職責？當然，從不缺席會議并不意味著履職最好。至于說兩年內(nèi)不反映社情民意、不提交提案，顯然比單純的考勤考量更進了一步，但這一點還是問題不少，到底是五年提一份高質(zhì)量的議案好，還是年年都提“雷人提案”更盡責呢？

　　這就反映出對代表委員履行職責情況進行自上而下考核的尷尬，由于在很多時候，衡量參政議政的質(zhì)量水平是一個相對主觀的東西，很難用一個整齊劃一的標準來衡量。而且即便有這樣的標準，衡量起來也是勞民傷財、得不償失，由此造成的結(jié)果就是，只能退而求其次，用那些外在的數(shù)字性指標來衡量代表委員履行職責的情況。

　　要破解這一尷尬，其實并不太難，那就是把自上而下的要求和自下而上的督促，用制度化方式有機結(jié)合起來。事實上，公眾一點都不缺乏督促代表委員履行職責的熱情。最近，《中國青年報》社會調(diào)查中心對2421人的一項調(diào)查顯示，88.2%的人期待代表委員履職日常化，76.1%的人想知道自己居住、工作地的代表委員的聯(lián)系方式；73.8%的人表示，如果知道居住、工作地的代表委員的聯(lián)系方式，一定會向他們反映問題、提出建議。在公眾有強烈督促意愿的同時，他們在如何督促代表委員履行職責上也有很大困惑。比如，其中95.0%的受訪者直言不知道自己居住、工作地的代表委員的聯(lián)系方式。

　　這說明，如果能在制度上建立一套完善的代表委員履職日常化的規(guī)則，比如代表委員向所代表人群公布聯(lián)系方式、定期與所代表人群進行溝通交流并及時向他們匯報自己履職情況，公眾對履職不夠盡責的代表委員可以投“不信任票”等。這樣一來，時時刻刻都能感受到公眾督促壓力的代表委員，即便想偷懶，也只能想想而已。到那時，用不著領導出面費心約談甚至勸退，公眾督促的力量早就為領導代勞了。