執(zhí)法權(quán)瘦身讓公民權(quán)利豐滿

　　廣州市這次對政府各部門行政執(zhí)法職權(quán)的清理是比較徹底的。這種壯士斷腕、刮骨療毒的舉措，是非常值得肯定和贊賞的。政府“放權(quán)”，公民“擴(kuò)權(quán)”，是中國法治進(jìn)程的必然。而縮減執(zhí)法權(quán)，清理沒有法律依據(jù)的執(zhí)法權(quán)，更是為公民權(quán)利的行使解除束縛，清除障礙，讓公民權(quán)利逐漸回歸本位，愈加豐滿起來

　　日前，廣州市政府審議通過并及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于市政府各部門行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)的通告》（簡稱《通告》），決定取消50多個(gè)未依法定途徑取得執(zhí)法權(quán)的主體和1800多項(xiàng)不具有合法性的執(zhí)法職權(quán)，調(diào)整1000多項(xiàng)不規(guī)范的執(zhí)法職權(quán)，并明確要求今后執(zhí)法權(quán)變化需向社會公告（5月15日《信息時(shí)報(bào)》）。

　　據(jù)了解，截至今年1月，廣州市本級執(zhí)法主體共107個(gè)，行使的執(zhí)法職權(quán)共有5687項(xiàng)。真是不說不知道，一說嚇一跳。從廣州市政府這次《通告》的情況可以看出，在廣州市，竟有近半數(shù)的行政執(zhí)法主體執(zhí)法權(quán)來源不明，沒有法定依據(jù)。同時(shí)，在全部執(zhí)法權(quán)中竟有近三分之一不具有合法性。由此，我們不難看出一些地方行政執(zhí)法權(quán)的混亂程度，也從一定意義上反襯出公民權(quán)利的受損情況。

　　長期以來，我國各級政府以管理為中心，職能單一。而管理的基本方式和途徑就是創(chuàng)設(shè)執(zhí)法權(quán)，通過執(zhí)法權(quán)的行使實(shí)現(xiàn)行政管理目的，維護(hù)社會正常秩序。同時(shí)，執(zhí)法權(quán)的多寡還意味著政府職能部門的“位”和“利”，因而一些部門往往通過法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性法律文件的起草制定，為本部門撈權(quán)逐利，出現(xiàn)了大量缺乏明確法律依據(jù)的執(zhí)法主體和執(zhí)法職權(quán)。

　　毫無疑問，廣州市這次對政府各部門行政執(zhí)法職權(quán)的清理是比較徹底的，下了決心，動(dòng)了真格。無論是行政執(zhí)法主體，還是行政執(zhí)法職權(quán)，都大大“瘦身”。這種壯士斷腕、刮骨療毒的舉措，是非常值得肯定和贊賞的。它是對市場經(jīng)濟(jì)的有力呵護(hù)和有效松綁，必將使公民權(quán)利更加豐滿，極大地激發(fā)公民和其他市場主體的強(qiáng)大活力和創(chuàng)造積極性，減少摩擦和矛盾，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步。

　　我們都知道，政府權(quán)力和公民權(quán)利是此消彼長的關(guān)系，相輔相成，互相影響。但兩者之間關(guān)系發(fā)展的趨勢是“小政府，大社會”，政府直接行使權(quán)力的管理和處罰事項(xiàng)越來越少，公民通過社會或自治組織直接參與管理的事項(xiàng)越來越多，行業(yè)自治、基層群眾自治正成為我國社會發(fā)展的基本方向。因而，政府“放權(quán)”，公民“擴(kuò)權(quán)”，是中國法治進(jìn)程的必然。而縮減執(zhí)法權(quán)，清理沒有法律依據(jù)的執(zhí)法權(quán)，更是為公民權(quán)利的行使解除束縛，清除障礙，讓公民權(quán)利逐漸回歸本位，愈加豐滿起來。

　　從廣州市行政執(zhí)法權(quán)的情況，我們不難聯(lián)想到全國眾多地方的行政執(zhí)法權(quán)情況，或許也與廣州市的情況大同小異。果真如此，那就更加凸顯了政府部門行政執(zhí)法權(quán)上的嚴(yán)重問題，這與國家確立的法治政府目標(biāo)明顯相悖，亟須下大力氣堅(jiān)決予以清理，使受到行政執(zhí)法權(quán)擠壓的公民權(quán)利重新釋放空間，重回充實(shí)豐滿狀態(tài)。