執(zhí)行者不情愿不積極好制度無奈走走停停

　　《政府信息公開條例》實施4年來，從“以保密為原則”到“以公開為原則”是個巨大改進，但整體進程依然“雷聲大雨點小”——《新京報》5月15日的報道說，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主導(dǎo)完成的《中國行政透明度觀察報告(2010-2011)》披露，比起國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)信息公開的“整體不理想”，省級政府及其行政單位的信息公開狀況較好，但省級往下的政府信息公開落實程度遞減，信息公開程度取決于領(lǐng)導(dǎo)重視程度。

　　“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用”而制定的《政府信息公開條例》，在執(zhí)行過程中，主要靠政府的自我推動，這是學(xué)者觀察的結(jié)果，大體符合實際。報道中說，甚至出現(xiàn)公民申請信息公開，被某些官員視為在為難政府、與政府作對、給政府找麻煩。這種態(tài)度讓政府信息公開工作走走停停，條例中規(guī)定的縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)重點公開的政府行政信息，如財政預(yù)決算報告，行政事業(yè)性收費的依據(jù)和標準，重大建設(shè)項目的批準和實施情況，以及扶貧、教育、醫(yī)療、社保政策等，公眾很難獲取，申請公開屢屢受阻。

　　建設(shè)服務(wù)型政府，執(zhí)政為民，文件上、會議上，很多人說得頭頭是道，但其嘴上說的和心里想的并不一致。那些認為申請信息公開是在跟政府作對的人，內(nèi)心并沒有認同“權(quán)為民所用”的理念，擺不正官員與百姓、政府與百姓的關(guān)系，視手中權(quán)力為私物的觀念頑固盤踞在其內(nèi)心。尤其是涉及消減自身利益的改革時，抵觸情緒若隱若現(xiàn)。

　　公車改革，多地試點推進，但領(lǐng)著不菲車貼、公車照坐不誤的不在少數(shù)，讓習(xí)慣于公車出入者放棄以往的福利與身份象征，如同自己持刀割自己身上的肉，自然下不了手，至少下不了狠手。保障房建設(shè)在中央政府排出時間表的倒逼式強力推行下，依然不時出現(xiàn)只挖個坑就想蒙混過關(guān)者，或玩數(shù)字游戲?qū)⑴f房“貼牌”為保障房湊數(shù)者，畢竟，比起能給地方帶來滾滾財源的商品房開發(fā)來，保障房建設(shè)在一些官員眼里是個徹頭徹尾的“貼錢買賣”，執(zhí)行起來自然動力不足，“資金不足”，叫苦不迭，能拖即拖。還有其它一些好制度走走停停，盡管有多種原因的掣肘，但執(zhí)行者的“不情愿”往往是其主因。

　　在若干涉及約束官員權(quán)力與保障百姓權(quán)利拉鋸的敏感領(lǐng)域，我們都能見到類似好制度執(zhí)行乏力的現(xiàn)象。其負面影響不僅在好制度本身收不到預(yù)期效果，更一次次削弱著公眾對改革的信心，加劇著公眾對民生改善進程不夠快的焦慮。

　　讓好制度盡快落地，加大執(zhí)行力度，單單指望執(zhí)行者的主觀重視往往是靠不住的。繞來繞去，我們又回到完善政府部門及官員政績評價標準上。即在政績評價標準上，更多吸納公眾意見，讓切實改善了民生、推進了改革的人得到更多的鼓勵與掌聲，讓玩花架子、對上不對下者被“黃牌警告”或“紅牌罰下”，我們才有望解決消極的執(zhí)行令好制度走走停停的問題。