以城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動城市化進(jìn)程，城市發(fā)展水平提升為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好平臺。改革開放以來，工業(yè)化快速推進(jìn)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和強(qiáng)大動力，但重工業(yè)發(fā)展、輕城市發(fā)展的思路和做法造成城市發(fā)展滯后，進(jìn)而帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重、社會管理壓力增大等問題。在這種情況下，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展成為城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大課題。近年來，廣東省佛山市順德區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過提升城市化水平帶動轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了良好成效。

　　推進(jìn)城市升級，以城市文明帶動區(qū)域整體提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，其發(fā)展需要以城市化來助推。當(dāng)前，珠三角一體化正在快速推進(jìn)，順德區(qū)要融入廣佛都市圈，城市化水平必須與周邊區(qū)域相適應(yīng)。順德區(qū)的城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市規(guī)劃不盡合理，城市建設(shè)步伐遲緩，城市管理相對粗放，削弱了城市聚集和輻射能力。因此，順德區(qū)委、區(qū)政府提出，以城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城市升級不是單純的城市建設(shè)，而是提升城市質(zhì)量和綜合競爭力；通過城市升級，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間和資源，為人才聚集創(chuàng)造良好環(huán)境，為創(chuàng)新社會管理開辟道路，推動順德發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。

　　彰顯人文特色，打造兼容效率和環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)型城市。順德區(qū)推進(jìn)城市化，不能簡單地走大都市化道路，而應(yīng)突出嶺南水鄉(xiāng)的城市特色，打造兼容大城市產(chǎn)業(yè)效率和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)型城市。基于這種認(rèn)識，順德根據(jù)各鎮(zhèn)街的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等將全區(qū)分片，確定各自的發(fā)展定位，使全區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展；充分發(fā)揮天然河網(wǎng)和鎮(zhèn)域活力優(yōu)勢，科學(xué)配置公共交通資源，構(gòu)建中心城區(qū)和鎮(zhèn)街都有亮點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市格局；實(shí)行城市科學(xué)化、制度化、預(yù)防式管理，提升城市管理的社會參與度和市場運(yùn)作水平。

　　強(qiáng)化智力支撐，促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)和智慧城市相輔相成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的根基。在新形勢下推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變思路，從依靠勞力支撐向依靠智力支撐轉(zhuǎn)變，使智慧產(chǎn)業(yè)和智慧城市相輔相成。順德區(qū)提出，把現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的主要力量，大力推進(jìn)企業(yè)上市工程；推動現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融合，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；積極利用“三舊”改造、西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和“兩德”產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)三大平臺，引導(dǎo)企業(yè)走內(nèi)涵挖潛、外延擴(kuò)張的道路，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就地升級提供載體支持；加快數(shù)字化平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市升級提供科技支撐。

　　繼續(xù)深化改革，提高經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展水平。改革是發(fā)展的動力。順德區(qū)2008年被確定為廣東省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀縣級試點(diǎn)單位，2009年開展了“大部制”改革，理順了架構(gòu)，提高了效率。著眼于提高經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展水平，順德區(qū)提出，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，將政府從具體經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中解脫出來，加強(qiáng)宏觀策劃、監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)、推動作用；開展農(nóng)村綜合改革，建立經(jīng)濟(jì)利益共享、社會合作共建以及基層協(xié)同共治的機(jī)制；開展社會體制綜合改革，健全決策咨詢機(jī)制，培育發(fā)展社會組織，完善政府向社會組織購買公共服務(wù)的相關(guān)制度。

　　塑造城市精神，為城市升級注入精神文化動力。塑造城市精神是提高城市發(fā)展水平的關(guān)鍵。順德區(qū)要實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型、繼續(xù)領(lǐng)跑，必須高度重視塑造城市精神，提升文化軟實(shí)力。順德區(qū)提出，開展順德人文精神研究，努力形成有價值的成果；促進(jìn)文化普惠、文化保護(hù)、文化融合和文化交流，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；以“誠信順德”等為抓手，弘揚(yáng)社會主義核心價值體系，在全社會樹立理性平和、守法負(fù)責(zé)、誠信友愛、樂善好施的良好風(fēng)尚。（梁維東 中共廣東省佛山市委常委、順德區(qū)委書記）