“廉政賬戶”還須配套制度
日前,中山市古鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人陸續(xù)收到一張?zhí)厥獾摹懊?這張由古鎮(zhèn)紀(jì)檢部門發(fā)出的“名片”,沒有姓名,大大的“廉”字鋪底,上面寫著一個銀行賬戶。這就是古鎮(zhèn)在全市率先開設(shè)的鎮(zhèn)級“廉政賬戶”,主要是為了接收各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位人員主動上繳的“紅包”(10月9日《中山日報》)。
時至今日,“廉政賬戶”已經(jīng)算不上新鮮事物了。早在2000年初,浙江省寧波市就在全國首開了“581”(諧音“我不要”)黨員干部廉潔自律專用賬戶,旨在讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過上交其收受的“無法退回”或“不便退回”的現(xiàn)金、有價證券,促進(jìn)自身廉潔自律,“挽救瀕臨犯罪邊緣的黨員干部”。此后,這一舉措被當(dāng)成反腐倡廉的新舉措,由寧波到全省乃至全國,迅速普及開來。
值得一提的是,“廉政賬戶”自誕生以來就備受爭議。質(zhì)疑者認(rèn)為“廉政賬戶”游離于現(xiàn)行法制之外,原則上,任何措施、政策的實施都不應(yīng)該逾越法律的界限,收受賄賂多長時間能夠主動退掉,只是反映態(tài)度上好壞,不能說明犯罪的事實不存在。而在筆者看來,“廉政賬戶”的設(shè)立非但沒有背離相關(guān)法制,反而是契合有關(guān)法制精神的。
且不說“廉政賬戶”與1993年國務(wù)院《關(guān)于在對外公務(wù)活動中贈送和接受禮品的規(guī)定》和1995年經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于對黨和國家工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》中均明文規(guī)定“……應(yīng)在收受禮品的一個月內(nèi)如實登記、上繳”是一脈相承的,單單是刑法中“自首和主動退贓從寬處理”也與“存入‘廉政賬戶’可以從輕、減輕或免予處分”是吻合的。更何況,最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于“收受財物后及時退還或者上交”的司法解釋,為“廉政賬戶”制度的司法化提供了契機(jī)。
說到底,“廉政賬戶”不是腐敗分子的“避風(fēng)港”,而是“防火墻”——“廉政賬戶”主要是從預(yù)防腐敗角度出發(fā)的一種制度,其目的是開通一條腐敗官員自我挽救的通道,在一定程度上解決“被動受賄”問題,挽救瀕臨犯罪邊緣的黨員干部懸崖勒馬。更何況,“廉政賬戶”并非反腐防腐制度建設(shè)的全部,而只是一種補(bǔ)充。它作為一種內(nèi)部的監(jiān)督和處理,從微觀上來說是一種體諒人性弱點的做法,這樣一個非常細(xì)微的心理影響,會有助于社會個體的自我完善。
當(dāng)然,需要承認(rèn),如果“廉政賬戶”管理不善,也容易被少數(shù)貪官當(dāng)作“擋箭牌”。江蘇南通一官員收受賄賂、貪污公款近16萬元,為迷惑別人,他將其中的兩萬多元打入當(dāng)?shù)亍傲~戶”,并以此為借口,企圖逃脫法律制裁就是一個例證。這也難怪有人擔(dān)心:因為有“廉政賬戶”的存在,腐敗分子覺得大不了在風(fēng)聲吃緊、行將敗露之時往賬戶里一塞了事；或者利用“廉政賬戶”作秀,明明收受幾百萬元,卻只拿出幾十萬元的零頭入賬,還裝出一副“廉潔”面孔。
這無不提醒我們,“廉政賬戶”制度既須細(xì)化還須配套制度。一是要讓這一制度更具操作性和有效性,如規(guī)定什么時間內(nèi)上繳、是否說明違規(guī)所得來源、違規(guī)所得來源性質(zhì)是否為被動受賄、受賄后是否為他人謀取不正當(dāng)利益、是否將違規(guī)所得全部上繳等。只有將這些問題一一明晰開來,才能盡可能規(guī)避“廉政賬戶”成為貪官的“避風(fēng)港”。二是要建立與“廉政賬戶”相配套的反腐制度。腐敗是世界性的問題之一,我國的反倡廉也是一項系統(tǒng)工程,單純一種制度都難以從根本上杜絕腐敗。此語境下,制度約束、透明公開、群眾監(jiān)督、司法獨立、媒體曝光等等一個都不能少。而只有當(dāng)這些制度相互匹配,才能發(fā)揮出最大的反腐效用。
