縣級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)檢部門(mén)為何作用不大

　　“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，已成為盡人皆知的名言，而另一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，我們給權(quán)力準(zhǔn)備的制度“籠子”并不少，但效果不佳。有些制度“籠子”由于設(shè)置不科學(xué)，常常關(guān)不住權(quán)力，致使反腐敗的效果大打折扣。筆者在縣級(jí)法院工作，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察這只權(quán)力的制度“籠子”就存在上述問(wèn)題。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制可以說(shuō)是反腐體制中最大的一個(gè)“籠子”，縣里的一個(gè)近百人的科級(jí)單位，往往就有四五個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部。但是，筆者在十幾年的觀察中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)機(jī)關(guān)單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，幾乎沒(méi)有主動(dòng)查處過(guò)尚未曝光的嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題；對(duì)一般的違紀(jì)問(wèn)題，比如公車(chē)私用，他們不是“睜一只眼，閉一只眼”，而是“閉兩只眼”。

　　是什么原因?qū)е聶C(jī)關(guān)單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制沒(méi)有起到應(yīng)有的作用？

　　筆者認(rèn)為，一是許多機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)有掩飾本單位干部違法違紀(jì)問(wèn)題的傾向。當(dāng)本單位出現(xiàn)干部違法違紀(jì)問(wèn)題，根據(jù)一崗雙責(zé)制度、廉政建設(shè)責(zé)任制度等，上級(jí)部門(mén)會(huì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且可能會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的升遷產(chǎn)生不利影響。因此，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的干部違法違紀(jì)問(wèn)題，常采取“大事化小，小事化了”的態(tài)度，有的干部因貪污受賄被追究刑事責(zé)任時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)甚至還會(huì)積極為他們開(kāi)脫。

　　二是紀(jì)檢監(jiān)察干部的人事關(guān)系在本單位，他們的晉升受本單位制約，其工作開(kāi)展要接受本單位的領(lǐng)導(dǎo)。如果局長(zhǎng)不指示查處某人的違法違紀(jì)問(wèn)題，他們根本沒(méi)有查處的條件。因此，機(jī)關(guān)單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制在絕大部分情況下，只是被用來(lái)查處一些領(lǐng)導(dǎo)交辦的、眾所周知的、無(wú)法掩飾的違法違紀(jì)問(wèn)題。

　　因此，在一些機(jī)關(guān)的工作人員看來(lái)，離自己最近的制度“籠子”其實(shí)形同虛設(shè)，很難發(fā)揮制度的威力，久而久之，也就不把它當(dāng)回事了，頭腦中的法律、紀(jì)律觀念也逐漸松懈。

　　要改變這種情形，使各部門(mén)的紀(jì)檢干部發(fā)揮作用，有效監(jiān)督本單位的權(quán)力運(yùn)行，積極查處有關(guān)的違法違紀(jì)問(wèn)題，使這個(gè)離公職人員最近的制度“籠子”達(dá)到最優(yōu)效果，讓干部們不敢腐、不能腐、不易腐，就必須針對(duì)上述存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，改革縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。

　　針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，會(huì)有這樣的改革思路：要讓領(lǐng)導(dǎo)從掩飾本單位干部違法違紀(jì)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極支持查處，就要取消領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的廉政建設(shè)責(zé)任。但這個(gè)思路有違政治倫理，事實(shí)上不可取。

　　因此，只有增強(qiáng)機(jī)關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的獨(dú)立性，使它們不受本單位領(lǐng)導(dǎo)的制約和干預(yù)，能夠自主決定對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的監(jiān)督和查處。筆者建議：

　　一是將縣級(jí)各機(jī)關(guān)單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作人員的人事組織關(guān)系，劃轉(zhuǎn)到縣紀(jì)委縣監(jiān)察局。二是劃轉(zhuǎn)人事組織關(guān)系后，完善相關(guān)工作制度。比如采取工作輪換制，紀(jì)檢監(jiān)察人員在某單位工作兩三年后，由縣紀(jì)委縣監(jiān)察局統(tǒng)一調(diào)配輪崗。對(duì)于案件的管理，要規(guī)定機(jī)關(guān)單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員及時(shí)向縣紀(jì)委縣監(jiān)察局上報(bào)案件情況，由上級(jí)統(tǒng)一指揮查處。

　　紀(jì)檢監(jiān)察的隊(duì)伍十分龐大，又身處每一個(gè)干部的身邊，如果能把這個(gè)“籠子”打造好，相信會(huì)對(duì)基層公務(wù)人員有所震懾。