“三公經(jīng)費”公開還有很大改進(jìn)空間
“細(xì)化數(shù)字不公開和問責(zé)機(jī)制不健全，意味著對“三公經(jīng)費”的使用和管理缺乏剛性的約束，各部門因此而獲得了很大的自主權(quán)，也就難免產(chǎn)生“潛規(guī)則”、揮霍浪費甚至腐敗交易。“三公經(jīng)費”的公開剛剛上路，無論是公開的程度，還是執(zhí)行的力度，都還有很大的改進(jìn)空間。”
昨天，財政部向社會公開了中央本級2012年“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行和2013年預(yù)算安排情況，中央部門也向社會公開了各自的2013年部門預(yù)算和“三公經(jīng)費”預(yù)算。數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算79.69億元，比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少1.26億元。（相關(guān)報道見A3-A7版）
“三公經(jīng)費”是一個簡稱，指的是中央部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費。“三公經(jīng)費”的產(chǎn)生，出于政府部門的實際工作需要，但由于一段時間以來“三公經(jīng)費”持續(xù)增加，而且開銷的具體賬目未經(jīng)詳細(xì)公開，一些地方和部門出現(xiàn)了工作經(jīng)費被挪作私用的現(xiàn)象，公眾對“三公經(jīng)費”的支出普遍懷有疑惑心理，甚至連基本概念也產(chǎn)生了混淆。比如說，社會上有一種觀點認(rèn)為，“三公經(jīng)費”就是公款吃喝、公款旅游、公車私用，甚至有人建議取消“三公經(jīng)費”。這樣的認(rèn)識是錯誤的，不過也可以從中看出，公眾對公款使用中的鋪張浪費和假公濟(jì)私現(xiàn)象心有怨言。
近年來，中央部門著力推進(jìn)“三公經(jīng)費”預(yù)算的公開透明，并且嚴(yán)格控制實際執(zhí)行數(shù)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體選舉產(chǎn)生以來，中央“八項規(guī)定”和習(xí)近平總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的重要批示，都明確要求管好管住“三公經(jīng)費”。李克強(qiáng)總理在今年“兩會”的記者見面會上明確承諾：中央部門“三公經(jīng)費”支出只減不增。這些規(guī)定、批示和承諾宣示了勤儉節(jié)約、廉潔奉公的執(zhí)政思路，很快就得到了民意的積極回應(yīng)。而中央本級“三公經(jīng)費”預(yù)算數(shù)據(jù)的減少，進(jìn)一步證明厲行節(jié)約不是一句空話，“只減不增”也不是紙上談兵。
有了預(yù)算的約束，并且規(guī)定原則上不追加預(yù)算，這等于是給時不時有脫韁沖動的“三公經(jīng)費”勒上了保險系數(shù)更高的韁繩。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)大興節(jié)約之風(fēng)，各部門公布的預(yù)算數(shù)字如同立下軍令狀，宏觀的號召和微觀的約束，將十分有利于對“三公經(jīng)費”的管控。同時，高調(diào)宣布預(yù)算比實際執(zhí)行數(shù)減少，中央公務(wù)接待費總體壓縮4.3％，也給人大機(jī)關(guān)和公眾提供了監(jiān)督的依據(jù)。如果總是閉門發(fā)布預(yù)算和決算的數(shù)字，公眾便無從知曉財政撥款花了多少、去向何處，現(xiàn)在有了開銷的數(shù)字和縮減的比例，如果最終突破預(yù)算，公眾便能有所依憑地發(fā)出追問。
當(dāng)然，“三公經(jīng)費”的公開剛剛上路，無論是公開的程度，還是執(zhí)行的力度，都還有很大的改進(jìn)空間。首先，中央部門只公布了因公出國費、公車購置及運行費和公務(wù)接待費的總數(shù)，而沒有公布這三個大項下具體項目花費的數(shù)字。既然各部門預(yù)算的總數(shù)具體到了小數(shù)點后面兩位，這就意味著預(yù)算編制已經(jīng)具體到了每筆預(yù)計開銷的費用，如果大項和小項的開銷一并公布，自然更受公眾歡迎，也更便于社會監(jiān)督。其次，對“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行不力的情況，缺乏明確的問責(zé)機(jī)制。根據(jù)往年的情況，中央固然明確要求各部門將“三公經(jīng)費”支出控制在年初預(yù)算批復(fù)的規(guī)模內(nèi)，但預(yù)算在執(zhí)行中往往被突破，這幾乎成了一個頑癥。細(xì)化數(shù)字不公開和問責(zé)機(jī)制不健全，意味著對“三公經(jīng)費”的使用和管理缺乏剛性的約束，各部門因此而獲得了很大的自主權(quán)，也就難免產(chǎn)生“潛規(guī)則”、揮霍浪費甚至腐敗交易。
一方面，“三公經(jīng)費”預(yù)算的公開已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步；另一方面，經(jīng)費的列支還需細(xì)化，管理還需加強(qiáng)。我們相信，在中央的力倡和公眾的推動下，“三公經(jīng)費”預(yù)算的透明度會不斷提升，并帶動和完善政府預(yù)算全面公開，為人民監(jiān)督政府創(chuàng)造更好的條件。
