“三公經費”公開還有很大改進空間

　　“細化數字不公開和問責機制不健全，意味著對“三公經費”的使用和管理缺乏剛性的約束，各部門因此而獲得了很大的自主權，也就難免產生“潛規則”、揮霍浪費甚至腐敗交易。“三公經費”的公開剛剛上路，無論是公開的程度，還是執行的力度，都還有很大的改進空間。”

　　昨天，財政部向社會公開了中央本級2012年“三公經費”預算執行和2013年預算安排情況，中央部門也向社會公開了各自的2013年部門預算和“三公經費”預算。數據顯示，2013年中央本級“三公經費”財政撥款預算79.69億元，比去年的預算執行數減少1.26億元。（相關報道見A3-A7版）

　　“三公經費”是一個簡稱，指的是中央部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。“三公經費”的產生，出于政府部門的實際工作需要，但由于一段時間以來“三公經費”持續增加，而且開銷的具體賬目未經詳細公開，一些地方和部門出現了工作經費被挪作私用的現象，公眾對“三公經費”的支出普遍懷有疑惑心理，甚至連基本概念也產生了混淆。比如說，社會上有一種觀點認為，“三公經費”就是公款吃喝、公款旅游、公車私用，甚至有人建議取消“三公經費”。這樣的認識是錯誤的，不過也可以從中看出，公眾對公款使用中的鋪張浪費和假公濟私現象心有怨言。

　　近年來，中央部門著力推進“三公經費”預算的公開透明，并且嚴格控制實際執行數。新一屆中央領導集體選舉產生以來，中央“八項規定”和習近平總書記關于厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的重要批示，都明確要求管好管住“三公經費”。李克強總理在今年“兩會”的記者見面會上明確承諾：中央部門“三公經費”支出只減不增。這些規定、批示和承諾宣示了勤儉節約、廉潔奉公的執政思路，很快就得到了民意的積極回應。而中央本級“三公經費”預算數據的減少，進一步證明厲行節約不是一句空話，“只減不增”也不是紙上談兵。

　　有了預算的約束，并且規定原則上不追加預算，這等于是給時不時有脫韁沖動的“三公經費”勒上了保險系數更高的韁繩。中央反復強調大興節約之風，各部門公布的預算數字如同立下軍令狀，宏觀的號召和微觀的約束，將十分有利于對“三公經費”的管控。同時，高調宣布預算比實際執行數減少，中央公務接待費總體壓縮4.3％，也給人大機關和公眾提供了監督的依據。如果總是閉門發布預算和決算的數字，公眾便無從知曉財政撥款花了多少、去向何處，現在有了開銷的數字和縮減的比例，如果最終突破預算，公眾便能有所依憑地發出追問。

　　當然，“三公經費”的公開剛剛上路，無論是公開的程度，還是執行的力度，都還有很大的改進空間。首先，中央部門只公布了因公出國費、公車購置及運行費和公務接待費的總數，而沒有公布這三個大項下具體項目花費的數字。既然各部門預算的總數具體到了小數點后面兩位，這就意味著預算編制已經具體到了每筆預計開銷的費用，如果大項和小項的開銷一并公布，自然更受公眾歡迎，也更便于社會監督。其次，對“三公經費”預算執行不力的情況，缺乏明確的問責機制。根據往年的情況，中央固然明確要求各部門將“三公經費”支出控制在年初預算批復的規模內，但預算在執行中往往被突破，這幾乎成了一個頑癥。細化數字不公開和問責機制不健全，意味著對“三公經費”的使用和管理缺乏剛性的約束，各部門因此而獲得了很大的自主權，也就難免產生“潛規則”、揮霍浪費甚至腐敗交易。

　　一方面，“三公經費”預算的公開已經取得了很大的進步；另一方面，經費的列支還需細化，管理還需加強。我們相信，在中央的力倡和公眾的推動下，“三公經費”預算的透明度會不斷提升，并帶動和完善政府預算全面公開，為人民監督政府創造更好的條件。