“一個局19名副局長”凸顯改革之難

　　大部門制改革要攻政府官員利益的“堅”，要讓選拔與使用能上能下。只有這樣，才能從制度上杜絕一個局19名副局長的現(xiàn)象。

　　近日，廣東省茂名市茂南區(qū)由原農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務、水產(chǎn)、水果等6個局組成的茂南區(qū)農林畜牧和水務局舉行了揭牌儀式。細心的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，新組成的該局竟然設有19位副局長（據(jù)《南方農村報》）。

　　雖說，這19名副局長均“師出有名”：6名常務副局長大多數(shù)為原合并前幾大局的正局長，其他副局長大多數(shù)也由原來合并前的幾大局擔任的副局長職務被“自然免除”后過渡而來。但是，19名副局長的規(guī)模，未免太龐大了些，大部門制改革固然是好事，但是，只減部門不“減官”，這樣的改革，意義被打了折扣。

　　大部門制，不應是1+1=2的改革，而是在效率上1+1>2，在規(guī)模上1+1<2的改革。這就是說，6個部門的整合，在職能上應該是在6個部門分權的基礎上：可以向市場（企業(yè)和個體）和社會（行業(yè)協(xié)會等組織）放權的，應該盡量向市場和社會放權。在放權基礎上，確實需要由政府履行的職能，才有機地整合到新部門中。如果經(jīng)過了這個放權過程，大部門制可能就不需要19名副局長。從這個角度看，大部門制實質上是對政府自身利益的一個重大調整和約束。

　　但大部門制觸及更深刻的是現(xiàn)有體制內的官員的利益。分權后推進大部門制，意味著6個局，每個局只需要1名局級領導，新部門也只需要6名副職左右。這也是茂南區(qū)農林畜牧和水務局改革的基本目標之一。但另外13名現(xiàn)職領導的利益不可避免地要受到?jīng)_擊：有可能要降級使用，有可能變得根本無權。現(xiàn)在改革中保留19名副職，雖然是一個過渡性方案，但妥協(xié)色彩過于明顯。過多地照顧現(xiàn)職官員的利益，就不可能不影響到社會對大部門制改革的信心。

　　過去很長時期，我國改革是在增量上做文章。科斯最新的著作《變革中國》以“邊緣革命”來解釋中國改革開放后的巨大進步。但當前的改革，邊緣革命的空間在減少，對存量的觸動成為改革不得不面對的挑戰(zhàn)。正如李克強總理指出的，“改革進入了深水區(qū)，也可以說是攻堅期，的確是因為它要觸動固有的利益格局。現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得趟，因為別無選擇”。因此，大部門制改革的攻堅，一是攻政府自身利益的“堅”，政府是否切實地分權給市場和社會，是改革的重點；二是攻政府官員利益的“堅”，要讓選拔與使用能上能下。只有這樣，才能從制度上杜絕19名副局長的現(xiàn)象。否則，類似現(xiàn)象還會層出不窮。（匡賢明 學者）