構(gòu)建簡政放權(quán)的法治坐標(biāo)
國務(wù)院5月13日召開全國電視電話會議,動員部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。國務(wù)院總理李克強強調(diào),簡政放權(quán),處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,把該放的權(quán)力放掉,把該管的事務(wù)管好,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。李克強總理還強調(diào),市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟,行政權(quán)力必須在法律和制度的框架內(nèi)運行,同時也要依法規(guī)范企業(yè)、社會組織和個人的行為。
簡政放權(quán)是機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的核心理念,而要順利實現(xiàn)簡政放權(quán),就必須恪守“市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟”的原則。
在機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的新形勢下,筆者認為有必要重溫一下“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”這個歷久彌新的重要命題。“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”,就是新時期政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的法治指南針,也是簡政放權(quán)的法治坐標(biāo)。全面、深刻、準(zhǔn)確、透徹地認識和把握“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”的精髓,對于順利推進政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,進一步繁榮社會主義市場經(jīng)濟,都具有深刻的現(xiàn)實意義。
“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”是自上世紀(jì)90年代起在法律界頗為流行的口號。上世紀(jì)90年代伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和依法治國基本方略的確立,理論界提出了“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”的命題,這個涵蓋經(jīng)濟建設(shè)和法制建設(shè)兩大領(lǐng)域的主要命題,為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系,繁榮市場經(jīng)濟,推進依法治國,都發(fā)揮了重要的指南針作用。
法治是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的制度基石。現(xiàn)代市場經(jīng)濟作為一種體制的根本游戲規(guī)則就是基于法治的規(guī)則,法治就是市場經(jīng)濟體制之“綱”,所謂綱舉目張、牽一發(fā)而動全身,就是要在市場經(jīng)濟領(lǐng)域彰顯法治的力量。法治可以約束政府的公權(quán)力,約束政府對經(jīng)濟活動的任意干預(yù)。法治還可以約束經(jīng)濟人的行為,包括產(chǎn)權(quán)界定和保護,合同和法律的執(zhí)行、公平裁判,維護市場競爭秩序。倘若沒有法治的保障,那么從根本上講,產(chǎn)權(quán)是不安全的,企業(yè)不可能真正獨立自主,市場不可能形成競爭環(huán)境并高效率運作,經(jīng)濟的發(fā)展也不會具有可持續(xù)性。市場經(jīng)濟必須依靠法律來解決市場經(jīng)濟活動的秩序問題。只有具備合理而完備的法律,才能發(fā)揮市場經(jīng)濟有效配置資源的功能。
所謂法治經(jīng)濟,就是建立在法治基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟,倡導(dǎo)用法治思維和法律手段解決市場經(jīng)濟發(fā)展中的問題,通過立法、執(zhí)法和司法以及法律服務(wù)調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系,規(guī)范經(jīng)濟行為,指導(dǎo)經(jīng)濟運行,維護經(jīng)濟秩序,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,促使市場經(jīng)濟在法治的軌道上健康有序地發(fā)展。法治經(jīng)濟的顯著特征就是發(fā)達的市場經(jīng)濟與現(xiàn)代法治的有機融合,就是成熟的市場機制與良好的宏觀調(diào)控機制都通過法律的整合作用而銜接契合。
總體上講,“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”理念,要求我們在改革開放的新階段,更加自覺地運用法治思維和法律手段解決市場經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和突出問題。具體到機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變上,就是要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,行政權(quán)力必須在法律和制度的框架內(nèi)運行,把該放的權(quán)力放掉,把該管的事務(wù)管好,激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。以前,我們對“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”的認識大多停留在加強市場經(jīng)濟立法,建立市場經(jīng)濟法律體系的表層,而實質(zhì)上處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系,把行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子,把市場主體放出行政管制的籠子,才堪稱“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”的精髓。
