紅頭文件賣水泥，公權(quán)越界新創(chuàng)意

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，一份由陜西眉縣突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室出臺的紅頭文件，引發(fā)廣泛關(guān)注。文件中規(guī)定，各鎮(zhèn)、各部門包抓的重點項目，由相關(guān)鎮(zhèn)和部門負責落實，督促項目實施單位全部使用某品牌水泥，并把使用情況作為考核重點項目建設(shè)的重要方面。

　　所謂紅頭文件，通常指黨政機關(guān)下發(fā)的具有約束力的規(guī)范性文件，有別于法律法規(guī)，但實踐中往往同樣具備很高的效力。不可否認，紅頭文件有一定的積極作用，特別是在基層，往往能發(fā)揮提高效率的催化作用。曾有媒體統(tǒng)計，在行政管理對社會發(fā)生效力的文件中，85%是各級政府制定的紅頭文件。可見，這已經(jīng)成為很多單位或個人屢試不爽的便攜式工具。

　　但是，就如紅頭文件賣水泥一樣，在提高效率的同時，紅頭文件已惡疾纏身。有的紅頭文件直接違反國家法規(guī)，有的相互之間沖突打架，有的“發(fā)而不廢”、“廢改隨意”，有的“暫行規(guī)定”“暫行”幾十年。甚至有的地方還借紅頭文件的噱頭，亂收費、亂罰款和亂攤派，為個人或部門獲取不當利益。有鑒于此，2011年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》明確規(guī)定，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。對號入座，該意見可謂為紅頭文件“量身定做”。

　　有法有規(guī)，為何又生出紅頭文件這個有龐大應(yīng)用市場的“第三形態(tài)”？一個比較合理的推斷是，在權(quán)力缺乏有效規(guī)范的情況下，需要一個可以自由擺布的兌現(xiàn)載體，就拿賣水泥來說，無非是為了保證某品牌的市場銷量，至于文件背后有沒有圈錢交易和地方保護，想象空間還很大。

　　問題紅頭文件消弭法律權(quán)威和尊嚴，蠶食公權(quán)的公信力，損害公共利益，危害性顯而易見，但是一禁了之是不現(xiàn)實的。此情此境下，可以通過編織籬笆，使其更合法合規(guī)。首先，從流程上說，相關(guān)文件在發(fā)布之前，必須經(jīng)過地方法制部門的“合法性審查”，對于本身就違法違規(guī)的文件一律不得進入正常公文發(fā)布渠道；其次，從監(jiān)督體系上說，要建立統(tǒng)一的行政發(fā)文管理庫，并上網(wǎng)上線曬太陽，接受各方監(jiān)督。此外，對于問題文件，造成不良后果的，還應(yīng)追究發(fā)文單位和個人的責任，讓他們?nèi)�思而后行。（李千帆�?/p>