防止“執(zhí)法異常”權(quán)力必須服從于權(quán)利

　　7月5日，廣州市紀委書記王曉玲在紀律教育學習月動員現(xiàn)場會上披露，廣州已在市區(qū)兩級全面推開行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，“以科技支撐反腐敗”，目前該系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋拓展至包括交通管理罰款在內(nèi)的全市80％以上的行政處罰案件。王曉玲同時公布了去年年底的監(jiān)督結(jié)果——“執(zhí)法異常率”達21．59％，“這個數(shù)字表明，每5張罰單，超過1張‘越權(quán)’”。　

　　看到這樣的消息，我感到很高興，尤其是這樣的行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)還包括了交通管理罰款在內(nèi)——這一塊的“執(zhí)法異常”太多了！我自己就在網(wǎng)上吐過槽，前段時間南沙一段下坡路限速40公里也鬧得沸沸揚揚，這些不都是典型的“執(zhí)法異常”么？　

　　但我的高興很快就陷入了困擾：絕大多數(shù)的“異常”，原來不是處罰過重或不當，而是處罰程度偏低。按照王曉玲的說法，“這當中就有產(chǎn)生貪污腐敗的可能，就有產(chǎn)生權(quán)錢交易的隱情。”“都是執(zhí)法者在違法，讓人觸目驚心！他們明明知道處罰權(quán)限在哪里……”看來，我先前是空歡喜了，吐槽也自屬廢話。　

　　不知是媒體報道太過簡短還是我的理解能力太差，總之我一時半會無法捋清這中間的思維邏輯。費了半天勁，得出這么一個結(jié)論：有背景有關(guān)系的處罰就輕，也就是所謂“執(zhí)法異常”、“觸目驚心”；反之，沒有背景沒有關(guān)系的，處罰就重，比如南沙那段限速40公里的下坡路。　

　　不管是“越權(quán)”導致的處罰程度偏低的“執(zhí)法異常”，還是“可憐的老百姓”最經(jīng)常遇到的動輒得咎、處罰過重，我覺得都屬于公權(quán)力對公眾權(quán)利的侵犯：該處罰的你不處罰，那受害人的權(quán)利如何伸張？動輒得咎、偶語棄市甚至腹誹獲罪，公眾的權(quán)利如何得到保障？

　　之所以出現(xiàn)公權(quán)力對權(quán)利的肆意侵犯，我覺得跟我們的某些權(quán)力運轉(zhuǎn)架構(gòu)相關(guān)。在現(xiàn)代社會，權(quán)力都是基于權(quán)利、因為權(quán)利、為了權(quán)利而產(chǎn)生、運行，一切從權(quán)利出發(fā)、一切落腳到權(quán)利。但中國社會還處于轉(zhuǎn)型當中，盡管人們的行為動力、價值標準早已有了權(quán)利的表達，但社會生活的權(quán)利確立還遠遠未臻于完善，在某些公共權(quán)力行使時，還帶有歷史遺留的鮮明的獨尊特征。此種異化的特征的大一統(tǒng)特性與現(xiàn)代個體性權(quán)利針鋒相對、勢如水火，所以為了維護此等權(quán)力，就難免會出現(xiàn)消解、打壓權(quán)利的現(xiàn)象，侵權(quán)甚至有了“正當性”的理由。而某些當位者順應此種“體制”邏輯，上下其手，通過對他人權(quán)利的侵奪而中飽私囊，就出現(xiàn)如王曉玲書記所說的“執(zhí)法異常”。　

　　如何避免這種情況繼續(xù)發(fā)生呢？王曉玲書記說“干部沒權(quán)就安全了”。我覺得要干部沒權(quán)，就得公眾有權(quán)，只是這個權(quán)不是權(quán)力，而是權(quán)利，也就是將公眾的權(quán)利作為最高價值，并通過制度來加以保障、體現(xiàn)、落實，讓權(quán)力服從權(quán)利，只有這樣才能做到“干部沒權(quán)”，他們也才能安全。否則，任憑一切，從朱元璋的“點天燈”，到現(xiàn)在的所謂“高科技”，都未必頂用。（曾德雄）