從卡特里娜颶風(fēng)到莫拉克臺風(fēng) 防災(zāi)救災(zāi)啟示錄

　　美國新澤西州新奧爾良市發(fā)生卡特里娜颶風(fēng)的災(zāi)難場景，至今讓人歷歷在目。臺灣新近發(fā)生的莫拉克臺風(fēng)災(zāi)難又讓人觸目驚心，到底是什么原因讓這些天災(zāi)造成了如此巨大的傷害？臺灣《中國時報(bào)》今日刊發(fā)其前任總編的文章，對發(fā)生在美國的卡特里娜災(zāi)難做了一個詳盡的分析，希望可以從中找出公共職能部門在防災(zāi)救災(zāi)過程中的疏忽，給臺當(dāng)局以借鑒。

　　文章摘錄如下，

　　“五只青蛙坐在圓木上，其中四只決定要跳走，圓木上還剩下幾只青蛙？答案是五只。為什么？因?yàn)椤疀Q定’和‘執(zhí)行’是兩回事。”這是美國眾議院厚達(dá)五百多頁的“卡特里娜調(diào)查報(bào)告”中的一句引言。

　　這句引言其實(shí)也正是全本調(diào)查報(bào)告的關(guān)鍵：新奧爾良多颶風(fēng)也多水患，乃是地勢使然，也是自古即然，上個世紀(jì)的十幾次颶風(fēng)就曾屢次重創(chuàng)這個爵士樂故鄉(xiāng)，血淚史斑斑可考。

　　卡特里娜的前一年，美國聯(lián)邦救難總署更曾與路易斯安那州政府與新奧爾良市政府，聯(lián)合舉辦了一次代號為“颶風(fēng)潘”的模擬演習(xí)，擬定了各種可能的假想以及因應(yīng)方案，其中就曾分析，如果遭遇三級颶風(fēng)，可能會有百萬居民流離失所，60萬棟房屋被毀。

　　但1年1個月后，三級颶風(fēng)卡特里娜來襲，新奧爾良卻像是個毫無準(zhǔn)備也全無設(shè)防的城市，州政府與市政府的救難亂無章法，聯(lián)邦救援也姍姍來遲，結(jié)果全市8成地區(qū)淹在水中，近2000人死亡，損害高達(dá)800多億美元，百萬民眾流離失所，其中有數(shù)萬人至今仍以拖車為家。

　　新奧爾良的防災(zāi)與救災(zāi)，為什么會變成像五只青蛙那樣的有決定但未執(zhí)行？原因雖然多得不計(jì)其數(shù)，但其中治水防災(zāi)經(jīng)費(fèi)的不足與救災(zāi)人力的短缺，卻是最致命的兩個原因。

　　新奧爾良地勢低，需要大量興建堤防，但小布什執(zhí)政后，卻每年大刪新奧爾良的治水經(jīng)費(fèi)，2004年，卡特里娜來襲前一年，負(fù)責(zé)興建防洪設(shè)施的陸軍工程兵團(tuán)，提出了1100萬美元的預(yù)算需求，但布什卻大刪為300萬，美國國會最后核準(zhǔn)通過550萬。2005年，工程兵團(tuán)又提出2250萬美元的預(yù)算，布什又大刪為390萬，國會最后同意核撥570萬。

　　治水防洪建堤攸關(guān)人命大事，但布什政府卻斤斤計(jì)較幾百萬經(jīng)費(fèi)的差別，為什么？理由是聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)有限，經(jīng)費(fèi)何以有限？因?yàn)殄X都花到伊拉克戰(zhàn)場以及減稅上去了。布什打伊拉克的軍費(fèi)高達(dá)上兆美元，減稅也是一減就是幾千億美元，可見聯(lián)邦不是沒錢，而是因?yàn)轭A(yù)算排擠，打仗與減稅兩個“不急之務(wù)”，擠掉了新奧爾良的防災(zāi)經(jīng)費(fèi)。