英國將進(jìn)入“弱”外交時(shí)代
自5月7日上午英國大選投票結(jié)果出爐后，英國首相人選至今仍是懸念。由于保守黨、工黨和自由民主黨中的任何兩黨聯(lián)合都可以主導(dǎo)組閣，因此，理論上首相人選存在3種變數(shù)。
眼下，英國三黨派仍在私下商議與交易之中。這一情形表明，不論是哪個(gè)黨派最終主導(dǎo)組閣，都將是與另一個(gè)黨派達(dá)成私下交易和妥協(xié)的結(jié)果。此次大選正值英國經(jīng)濟(jì)十分不景氣的時(shí)候，金融危機(jī)嚴(yán)重影響了以金融業(yè)為主的英國經(jīng)濟(jì)，因此三黨派的最主要政策主張，都體現(xiàn)在內(nèi)政方面，保守黨由于提出盡快退出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而獲得了最多的選票。由于內(nèi)政主張是獲得選民支持的最重要因素，因此，主導(dǎo)組閣的政黨與另一黨派最主要的妥協(xié)點(diǎn)將在于外交方面。英國可能由此進(jìn)入一個(gè)外交無亮點(diǎn)的“弱”外交時(shí)代。
不論是布萊爾時(shí)期，還是布朗時(shí)期，英國外交的一個(gè)主要特點(diǎn)，依然是保持同美國的特殊關(guān)系。雖然這一特殊關(guān)系在輿論關(guān)注方面有所減弱，但實(shí)質(zhì)上在阿富汗政策、歐洲政策方面，英國基本與美國保持一致。但是，英美特殊關(guān)系在金融危機(jī)繼續(xù)深化的背景下，也遇到了新的難題：由于美國與英國一樣都高度依賴金融產(chǎn)業(yè)的收入，需要海外資本流入來維持正常的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，所以存在著一定的競爭性。而金融危機(jī)要求政府開源節(jié)流，壓縮開支，但是，美國依然執(zhí)行海外擴(kuò)張政策，維持著一場代價(jià)昂貴的阿富汗戰(zhàn)爭，英國在追隨美國這一政策方面，面臨著支出大于收益的嚴(yán)重考驗(yàn)。此外，在今年發(fā)生的英國與阿根廷關(guān)于馬島主權(quán)歸屬的爭端后，美國并沒有站在英國一邊，這引起了英國的不滿。
美國在更需要其他國家合作的時(shí)候，對犧牲英國利益不會(huì)有什么猶豫，而金融危機(jī)蔓延的當(dāng)前就是這樣一個(gè)時(shí)期。這也是英美特殊關(guān)系所面臨的難題，就是因?yàn)槿绱耍诮衲?月份，英國有人提出了逐漸結(jié)束英美特殊關(guān)系的主張。這一主張完全源自英國的本國利益，相信會(huì)在未來新政府的外交中得到體現(xiàn)，美英特殊關(guān)系將進(jìn)入更為平淡的時(shí)期。
英國的另一大外交對象是歐盟。而目前的三黨，對歐盟政策存在著更大的分歧。工黨主張?jiān)诋?dāng)前形勢下必須與歐盟保持更為密切的關(guān)系，在對歐洲政策上持更加開明的態(tài)度。而保守黨則認(rèn)為應(yīng)讓英國在歐盟中擁有更多的獨(dú)立性和發(fā)言權(quán)，并強(qiáng)調(diào)英國不會(huì)加入歐元區(qū)。當(dāng)前，美國評級機(jī)構(gòu)對歐盟的希臘、西班牙、葡萄牙等國的主權(quán)債務(wù)等級進(jìn)行了下調(diào)，觸發(fā)了美元與歐元的短兵相接，在可見的未來一段時(shí)間內(nèi)，美國與歐盟之間的矛盾將會(huì)有所激化，雙方將在世界金融主導(dǎo)權(quán)等方面展開更激烈的爭奪。這種爭奪的勝負(fù)并不只取決于美歐雙方，也將取決于其他大國如中俄日，乃至印度巴西等國家的態(tài)度。一直徘徊在歐元區(qū)之外的英國，在美元與歐元爭奪局勢趨向明朗之前，可能不會(huì)采取什么重大的外交決策，而是靜待時(shí)機(jī)來臨。
中英在工黨執(zhí)政時(shí)期，建立了全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。英國政府高度重視發(fā)展同中國的關(guān)系，布朗首相本人曾先后四次訪華。今年3月，中國駐英大使劉曉明分別會(huì)見了布朗首相的外事顧問麥克唐納和外事秘書弗萊徹。兩人也強(qiáng)調(diào)，未來無論哪個(gè)政黨執(zhí)政，保持積極對華政策的既定方針不會(huì)變。筆者相信，不論哪個(gè)政黨主導(dǎo)組閣，都無法改變中英經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系高度互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)，這是中英關(guān)系發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為幾百年來的外交高手，英國對世界力量變化的感知能力是相當(dāng)出色的，相較德國和法國等歐洲核心國家對華外交政策曾在2008年經(jīng)歷劇烈波動(dòng)，而英國對華關(guān)系則一直穩(wěn)步推進(jìn)，即使是發(fā)生阿克毛事件一度激起爭論，也沒有影響中英關(guān)系。從這個(gè)角度來說，如果說在英國的“弱”外交時(shí)代有什么可以期待的外交突破的話，筆者認(rèn)為，在中英關(guān)系方面，倒有可能存在。（雷思海，知名媒體評論員）
