中國也是天然的東南亞國家

　　摘 要：“東亞”的概念可以是“東南亞+東北亞”，但是，我國橫跨東北亞和東南亞，不僅是“東北亞國家”，而且是“東南亞國家”。中國不是東盟的成員，在邏輯上，不能意味著中國居然成了東南亞之外的“東北亞國家”。目前以東盟為中心的一系列地區(qū)機制不能、不應(yīng)成為塑造、建構(gòu)中國是“東南亞之外”國家的進程。

　　1999年期間，越南、老撾、緬甸、柬埔寨等相繼加入東盟，“全部十個東南亞國家已經(jīng)加入了東盟”。這一說法到現(xiàn)在都能聽到。新獨立的東帝汶排除了加入東盟的可能。于是，國際上通行的看法是，東盟就是所有東南亞國家的地區(qū)組織，相應(yīng)地，東南亞就等于東盟。

　　13年前，亞洲爆發(fā)金融危機。那場金融危機后不久，“東亞經(jīng)濟合作”起步。但東盟主導(dǎo)的“東亞”概念卻被定義為“東南亞+東北亞”。筆者要指出的是，“東南亞+東北亞”的東亞概念是有問題的：中國被看作是一個“東北亞國家”，而不是“東南亞國家”。

　　過去十年，東盟更加自信地以全部東南亞國家的代表自居。不僅東盟主導(dǎo)的“10+3”是“東南亞與東北亞的對話、合作機制”，而且在東盟地區(qū)論壇、各種“10+1”、“10+6”、“10+8”等東盟主導(dǎo)的一系列跨越東盟的地區(qū)對話中，東盟把中國列為與世界其他國家一樣的東盟的“對話伙伴”、“合作伙伴”，即一個“東南亞之外的國家”。然而，我不得不指出的是，無論歷史還是現(xiàn)實，無論地理還是經(jīng)濟、社會，中國也是一個東南亞國家。這一嚴(yán)肅的重大事實有必要受到強調(diào)。

　　在東盟，有這樣的論調(diào)：“南中國海”應(yīng)該改名為“東盟海”，即東盟的內(nèi)海或者“東盟湖”。最近，有的東盟人士老調(diào)重彈，說，“南中國海”應(yīng)該改為“東南亞海”。如果中國不是東南亞國家，“東南亞海”就自然沒有中國的份。

　　中國也是東南亞國家，東盟并不等于東南亞，我們不應(yīng)該承認(rèn)或者默認(rèn)“東盟等于東南亞”的說法。東盟只是大部分東南亞國家的地區(qū)組織，不是所有東南亞國家的地區(qū)組織。許多歐洲人不認(rèn)為歐盟等于歐洲，或者歐洲就是歐盟。因為，盡管歐盟，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后的歐盟，不斷擴大接納新成員國，許多前蘇聯(lián)東歐集團的國家“回歸歐洲”，但不是所有歐洲國家都是歐盟國家。俄羅斯就不是歐盟國家，卻是傳統(tǒng)上的“歐洲國家”。至于中立國瑞士，當(dāng)然是歐洲國家，但不是歐盟國家。

　　2003年，我國作為非東盟國家簽署了《東南亞友好合作條約》。這一重大外交舉動，是中國和東盟關(guān)系改善的一個重要因素。但是，在東盟和國際上，有人卻趁機鼓吹，還輔之以“表揚”的口吻，中國作為東南亞之外的大國，“第一個簽署了”這個條約。其實，我國與遲至2009年才簽署該條約的美國不同。美國是作為真正的非東南亞國家簽署這個條約，我國則應(yīng)該看作是以非東盟國家，而不是以非東南亞國家的身份簽署該條約。

　　今年初正式生效的“中國東盟自由貿(mào)易區(qū)”是中國和東盟之間建立起來的自由貿(mào)易區(qū)，而不是人們俗稱的“中國和東南亞自貿(mào)區(qū)”。如果真的謀求與中國永修睦鄰友好，既然中國已經(jīng)簽署《東南亞友好合作條約》，且中國與東盟形成了自由貿(mào)易區(qū)。中國與東盟應(yīng)該建立更加密切的伙伴關(guān)系，因為我們雙方屬于共同的東南亞次區(qū)域。

　　東盟應(yīng)該變成所有東南亞國家的東盟，如同在中亞中國是上海合作組織的全面成員國。中國和東盟都主張多邊主義、地區(qū)主義和地區(qū)合作，強調(diào)中國的東南亞國家屬性有助于增強中國與東南亞國家之間的地區(qū)認(rèn)同。

　　“東亞”的概念可以是“東南亞+東北亞”，但是，我國橫跨東北亞和東南亞，不僅是“東北亞國家”，而且是“東南亞國家”。中國不是東盟的成員，在邏輯上，不能意味著中國居然成了東南亞之外的“東北亞國家”。目前以東盟為中心的一系列地區(qū)機制不能、不應(yīng)成為塑造、建構(gòu)中國是“東南亞之外”國家的進程。

　　最后，“南中國海”的國際法名稱如果被改動，則是對現(xiàn)存國際秩序、地區(qū)秩序的公然挑戰(zhàn)，威脅東南亞和亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。（龐中英）