美國(guó)-東盟峰會(huì)首次在美召開 議題或涉南海問題
美國(guó)-東盟峰會(huì)首次在美國(guó)本土召開
“南海問題”可能列在峰會(huì)議題之中
9月24日，第二次美國(guó)-東盟峰會(huì)在紐約召開。這是在美國(guó)本土召開的首次美國(guó)-東盟峰會(huì)。美國(guó)專家認(rèn)為，盡管這次峰會(huì)的象征意義大于實(shí)際意義，但卻意味著：美國(guó)“重返亞洲”的戰(zhàn)略步驟正走在正確的道路上。
決定峰會(huì)城市出于技術(shù)原因
早些時(shí)候曾經(jīng)有消息說，因?yàn)槊绹?guó)要賦予此次峰會(huì)“高度的政治象征意義”，因此把峰會(huì)地點(diǎn)選在了首都華盛頓。但最終確定峰會(huì)在紐約召開，因?yàn)槊绹?guó)不希望由于緬甸的領(lǐng)導(dǎo)人訪問華盛頓而為其提供“作文章”的機(jī)會(huì)。
不過，接受本報(bào)記者專訪的卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)副總裁包道格，以及美智庫“戰(zhàn)略與國(guó)際研究所”東南亞項(xiàng)目主任鮑爾都認(rèn)為，會(huì)址的選擇并非出于“政治原因”，而是因?yàn)榧夹g(shù)原因。他們認(rèn)為，利用東盟國(guó)家首腦在紐約出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)的機(jī)會(huì)舉行雙邊峰會(huì)，從會(huì)議安排的技術(shù)層面看，要比在華盛頓開會(huì)更加方便。
包道格認(rèn)為，緬甸出席會(huì)議的不會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)人，所以，即使把他們邀請(qǐng)到華盛頓開峰會(huì)，也不至于給緬甸“軍政府”政治上加分。
象征意義大于實(shí)際意義
2009年11月美國(guó)與東盟舉行首屆峰會(huì)后，今年的峰會(huì)首次在美國(guó)本土召開。鮑爾認(rèn)為，此次峰會(huì)將聚焦經(jīng)貿(mào)和安全兩大議題。
首先，以美國(guó)-東盟峰會(huì)為核心，構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制。鮑爾認(rèn)為，除了美國(guó)-東盟峰會(huì)外，美國(guó)還將于明年首次參加?xùn)|亞峰會(huì)；今年10月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)還將出席在河內(nèi)舉行的“東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議”。美國(guó)參加這一系列本是亞洲國(guó)家參與的機(jī)制，為的是參與東南亞地區(qū)安全機(jī)制的構(gòu)建，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。而這一安全機(jī)制的核心，就是美國(guó)-東盟峰會(huì)。
其次，美國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也是峰會(huì)議事日程中的重點(diǎn)之一。美國(guó)把21世紀(jì)的經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)放在了亞洲，東盟則希望美國(guó)在擴(kuò)大雙邊貿(mào)易方面采取更積極的態(tài)度。
不過，包道格認(rèn)為，由于美國(guó)在峰會(huì)上是在與東盟10個(gè)不同的國(guó)家打交道，除了在經(jīng)貿(mào)、安全以及人道救援等大框架議題上籠統(tǒng)地討論外，很難期望雙方會(huì)在非常具體的問題上取得突破性進(jìn)展。因此他認(rèn)為，此次峰會(huì)的象征意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。
美國(guó)“重返亞洲”
從去年到今年，美國(guó)對(duì)與東盟的峰會(huì)一直保持高調(diào)。包道格和鮑爾都認(rèn)為，這是為了顯示美國(guó)對(duì)東南亞重視，并將其視為實(shí)施美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的步驟之一。
所謂“戰(zhàn)略重心東移”、“重返亞洲”，并非奧巴馬政府剛剛提出的，早在10多年前，美國(guó)就已經(jīng)有了這種戰(zhàn)略構(gòu)想。但近10年來，美國(guó)深陷在阿富汗和伊拉克這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之中，消耗了大量精力和財(cái)力，所謂“重返亞洲”成了空談。
如今，美國(guó)已經(jīng)從伊拉克抽身，結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)也是遲早的事。不管在這兩個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)果如何，美國(guó)可以從中抽身，將精力投放到亞太地區(qū)，已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)條件。
包道格認(rèn)為，過去兩任政府對(duì)重新建立與東盟的聯(lián)系并沒有成功。1997年克林頓政府在東南亞金融風(fēng)暴中的消極態(tài)度，使東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)很失望；2004年印度洋發(fā)生海嘯，泰國(guó)和印尼是重災(zāi)區(qū)，布什政府對(duì)他們進(jìn)行了強(qiáng)有力的援助，但當(dāng)時(shí)布什政府與東盟建立更緊密聯(lián)系的努力還“不完整”；現(xiàn)在奧巴馬政府在重建與東盟的戰(zhàn)略關(guān)系方面已經(jīng)走在了正確的道路上。
今年2月美國(guó)國(guó)防部發(fā)表的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，清晰地表達(dá)了美國(guó)在東南亞的戰(zhàn)略路線。報(bào)告明確將東南亞國(guó)家歸為三個(gè)類別：包括菲律賓和泰國(guó)在內(nèi)的“正式盟友”；包括新加坡等國(guó)家在內(nèi)的“戰(zhàn)略伙伴”；包括印度尼西亞、馬來西亞和越南在內(nèi)的“可預(yù)期的戰(zhàn)略伙伴”。該報(bào)告稱，美國(guó)有意“加強(qiáng)”與馬尼拉及曼谷的聯(lián)盟關(guān)系，“深化”與新加坡的合作，并同雅加達(dá)、吉隆坡和河內(nèi)“發(fā)展新的戰(zhàn)略關(guān)系”。
“南海問題”或在議題之中
今年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在出席東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議時(shí)曾表示，美國(guó)深切關(guān)注中國(guó)與東盟“在南沙群島和西沙群島的爭(zhēng)端”，因?yàn)椤盃?zhēng)端妨礙了海上貿(mào)易的開展”，事關(guān)美國(guó)“國(guó)家利益”。
這是美國(guó)政府首次公開明確表示介入南海爭(zhēng)端，并把本屬于雙邊問題的南海問題推向國(guó)際化，使“南海問題”成為中美關(guān)系大局中的一個(gè)新的摩擦點(diǎn)。此次美國(guó)東盟峰會(huì)的議題會(huì)否涉及“南海問題”，成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
美聯(lián)社19日發(fā)自馬尼拉的報(bào)道稱，奧巴馬將在峰會(huì)期間向東盟領(lǐng)導(dǎo)人呼吁各方和平解決南海爭(zhēng)端。雙方在峰會(huì)后還將發(fā)表一份“包含美國(guó)看法”的聯(lián)合聲明。根據(jù)美聯(lián)社預(yù)先得到的聲明草案，該聲明將反對(duì)“任何爭(zhēng)端國(guó)試圖在南海爭(zhēng)議中使用或威脅使用武力”。聲明還將按照美方的提議，重申“航行自由”以及地區(qū)穩(wěn)定的重要性，呼吁各方尊重國(guó)際法以及在南海的“無阻礙貿(mào)易”。
報(bào)道還稱，一份峰會(huì)準(zhǔn)備會(huì)議的秘密報(bào)告顯示，美方在準(zhǔn)備會(huì)議上對(duì)東盟各國(guó)大使表示，希拉里在越南的表態(tài)“已經(jīng)獲得回報(bào)”，中國(guó)“明顯退到更合作的道路上”。報(bào)告援引美國(guó)官員的話說，最近一次在北京的會(huì)晤中，美中雙方討論了如何期待爭(zhēng)端國(guó)在南海地區(qū)的表現(xiàn)問題，美國(guó)官員令中國(guó)官員確信，希拉里的言論“不是針對(duì)中國(guó)”，而是“說給所有人聽的”。
包道格認(rèn)為，美國(guó)與東盟加強(qiáng)關(guān)系之舉并非“遏制中國(guó)”，但事實(shí)上卻是在平衡中國(guó)在東南亞日益擴(kuò)張的影響力。他認(rèn)為，中美在東南亞的競(jìng)爭(zhēng)并非“零和競(jìng)爭(zhēng)”，而是“良性競(jìng)爭(zhēng)”。
鮑爾也認(rèn)為，美國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上即使談及“南海問題”，也將是“間接的”。他說，在過去20年里，中國(guó)與東南亞國(guó)家建立了緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，中國(guó)在該地區(qū)保持活力，對(duì)東南亞所有國(guó)家都有利。
