法國(guó)退休制度改革為何步履艱難

　　備受爭(zhēng)議的法國(guó)退休制度改革法案２７日在法國(guó)國(guó)民議會(huì)（議會(huì)下院）以３３６票對(duì)２３３票的表決結(jié)果最終獲得通過(guò)。然而，立法程序的完成并不意味著針對(duì)這一改革持續(xù)近兩個(gè)月的抗議風(fēng)潮的結(jié)束。近期法國(guó)工會(huì)還將舉行全國(guó)范圍的罷工游行。對(duì)此，人們不禁要問(wèn)，法國(guó)政府和民眾在退休制度改革問(wèn)題上為何會(huì)產(chǎn)生如此尖銳的分歧，而這項(xiàng)改革的推進(jìn)又為何如此艱難？

　　政府：為何改革退休制度

　　法國(guó)高福利社會(huì)保障體系是經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后６０多年的反復(fù)修改建立起來(lái)的。前總統(tǒng)密特朗當(dāng)政期間，法國(guó)政府于１９８３年將法定退休年齡從６５歲降至６０歲。

　　但自２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，隨著人口老齡化和經(jīng)濟(jì)全球化，法國(guó)社會(huì)保障體系日益難以為繼。一方面，政府越來(lái)越吃力地承受著由此帶來(lái)的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面，高福利、高稅收、休假時(shí)間長(zhǎng)于工作時(shí)間等，使得法國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球日漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。

　　１９４５年法國(guó)建立社會(huì)保障體系時(shí)，人口平均壽命為６５歲。而今天，人口平均壽命為７８歲。法國(guó)戰(zhàn)后“嬰兒潮”一代已全部達(dá)到退休年限，國(guó)家退休金支出不足以支撐他們的退休費(fèi)用。

　　法國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)顯示，目前法國(guó)退休人員約占全國(guó)人口的２３．８％。每年靠國(guó)家舉債支付退休金的退休人員已達(dá)１５０萬(wàn)。如果不改革退休制度，法國(guó)退休金赤字２０１０年預(yù)計(jì)將達(dá)３２３億歐元，２０１８年將達(dá)到４２３億歐元。屆時(shí)，退休金制度恐因不堪重負(fù)而瓦解。

　　在歐洲范圍內(nèi)，法國(guó)人平均退休年齡偏低。德國(guó)和西班牙的法定退休年齡為６５歲，瑞典為６１歲。官方數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)５５歲至６４歲人口的就業(yè)率只有３３．７５％，為歐洲最低水平。

　　今年７月１３日，法國(guó)內(nèi)閣通過(guò)退休制度改革法案草案，將法定退休年齡從目前的６０歲延長(zhǎng)至６２歲,將可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從６５歲提高至６７歲，將交納退休金的年限提高到４１年。此外，公共部門(mén)退休金繳納比例將在１０年內(nèi)從７．８５％提高至１０．５５％，向私營(yíng)部門(mén)看齊。

　　民眾：為何拒絕改革

　　法國(guó)退休制度必須進(jìn)行改革已經(jīng)成為大多數(shù)人的共識(shí)，但由于這項(xiàng)改革涉及每個(gè)人的切身利益，因此難度很大。自１９９５年以來(lái)，法國(guó)政府每次提出退休制度改革方案都受到來(lái)自反對(duì)黨和工會(huì)組織的反對(duì)，多次引發(fā)爭(zhēng)議和社會(huì)動(dòng)蕩，最終使得改革無(wú)法進(jìn)行下去。

　　這次改革方案公布后，又立即引起法國(guó)各大工會(huì)和反對(duì)黨強(qiáng)烈不滿(mǎn)。主要反對(duì)黨社會(huì)黨認(rèn)為，這一改革“非常不公正”，它侵犯了參加工作時(shí)間早、工作強(qiáng)度大的工人階層的利益。

　　８月長(zhǎng)假結(jié)束后，法國(guó)反對(duì)黨和工會(huì)已經(jīng)組織了６次全國(guó)范圍的跨行業(yè)罷工游行，參與人數(shù)一次比一次多，最多時(shí)高達(dá)３５０萬(wàn)人。根據(jù)今年９月公布的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果，半數(shù)法國(guó)人認(rèn)為應(yīng)該對(duì)退休制度進(jìn)行改革，但同時(shí)又有約七成法國(guó)人對(duì)政府提出的改革法案感到不滿(mǎn)。

　　在巴黎，一名示威者對(duì)新華社記者說(shuō)：“法國(guó)失業(yè)率居高不下，許多年輕人找不到工作，政府卻還要讓年紀(jì)大的人延長(zhǎng)退休年齡。”

　　另一位名叫德邁的示威者則說(shuō)：“政府的改革方案讓我們感覺(jué)不公平。政府可用其他辦法來(lái)削減赤字，比如說(shuō)，可以讓富人承擔(dān)更多義務(wù)。”

　　法國(guó)前總理米歇爾·羅卡爾認(rèn)為，退休制度改革比較復(fù)雜，需要多年時(shí)間進(jìn)行談判，薩科齊推行得“太快了”，沒(méi)有與工會(huì)和各階層進(jìn)行充分協(xié)商和討論。

　　分析人士認(rèn)為，反對(duì)黨支持抗議活動(dòng)，一方面是因?yàn)閷?duì)改革有不同意見(jiàn)，另一方面則是想利用民眾對(duì)政府的不滿(mǎn)爭(zhēng)取民心，為２０１２年總統(tǒng)選舉未雨綢繆。

　　政府：改革態(tài)度堅(jiān)定

　　面對(duì)持續(xù)不斷的抗議活動(dòng)，法國(guó)政府堅(jiān)持推行退休制度改革的態(tài)度仍然堅(jiān)定。法國(guó)總統(tǒng)尼古拉·薩科齊表示，退休制度改革十分重要，法國(guó)會(huì)將這項(xiàng)改革堅(jiān)定地推行下去。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，維護(hù)社會(huì)秩序同樣重要，并呼吁有關(guān)方面保持冷靜，采取更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　法國(guó)總理弗朗索瓦·菲永指出，政府若在這一問(wèn)題上讓步會(huì)釀成大禍，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

　　由于擔(dān)心出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》２３日公布的民調(diào)顯示，５６％的民眾認(rèn)為議會(huì)最終投票結(jié)束后，抗議活動(dòng)也應(yīng)告一段落。一些較為激進(jìn)的工會(huì)組織仍要求采取堅(jiān)定而強(qiáng)硬的態(tài)度，繼續(xù)示威活動(dòng)；一些較為溫和的工會(huì)組織則希望停止罷工示威。

　　一些分析人士指出，法國(guó)政府對(duì)退休制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行，但是面對(duì)如此強(qiáng)烈的反對(duì)，出于維護(hù)社會(huì)秩序的考慮，法國(guó)政府也可能做出一定微調(diào)，但對(duì)關(guān)鍵條款，即將退休年齡延長(zhǎng)到６２歲，政府不會(huì)再作讓步。

　　從政治層面看，法國(guó)退休制度改革的紛爭(zhēng)也是一場(chǎng)政府與反對(duì)黨和工會(huì)之間的博弈。目前距離２０１２年總統(tǒng)選舉還有一年多時(shí)間，反對(duì)黨致力于利用這次社會(huì)風(fēng)潮鞏固“民眾代言人”身份，在大選中爭(zhēng)取有利地位。目前，爭(zhēng)取輿論和民意的支持已經(jīng)成為法國(guó)政府和各反對(duì)黨的首要目標(biāo)。