外交新戰略助力中國《十二五規劃》

　　英文《中國日報》3月9日評論版頭條文章：未來5年，“后金融危機時代”國際秩序深刻調整，國際戰略格局加快轉換，中國崛起與中華民族偉大復興既面臨難得的機遇，也面臨復雜的挑戰，中國外交務必強化戰略運籌，抓住并用好“重要戰略機遇期”，穩步推進和平發展，為《十二五規劃》順利實施塑造更為有利的外部環境。

　　面向未來5年的中國外交新戰略包括五個層面。第一個層面是對國際形勢的準確研判。中國總理溫家寶于2011年3月5日對全國人大十一屆四次會議所作的《政府工作報告》指出，未來5年中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，而作為“十二五”的開局之年，2011年中國發展面臨的形勢“依然極其復雜”。

　　新戰略的第二個層面是外交目標，其服從與服務于中國在“十二五”時期的經濟與社會發展總目標，并應維護國家主權、安全與發展利益，為現代化建設創造更加有利的外部環境和條件。

　　新戰略的第三個層面是方針原則，《政府工作報告》強調指出，中國將繼續高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，堅持奉行互利共贏的開放戰略，堅持推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　此外，中國外交方針原則還應包括以下四點：一是堅守自身“發展中大國”定位，對外承擔責任仍須量力而行；二是堅持 “韜光養晦、有所作為”方針不動搖，應反復強調，“韜光養晦”不是隱忍待機與陰謀詭計、而是謙虛謹慎與光明磊落，“有所作為”不是一味強硬與忘乎所以，而是積極進取與增強主動。“韜光養晦”與“有所作為”是一個整體，應辯證把握、統籌兼顧、靈活運用；三是統籌國內國際兩個大局，加強中央統籌與部門協調；四是明確國家利益的輕重緩急，對“核心利益”與其他利益區別對待。

　　新戰略的第四個層面是外交布局，未來5年，中國外交將以“四個布局”為基礎、全方位穩步推進對外合作。

　　一是“大國外交”，《政府工作報告》強調“要保持與主要大國關系健康穩定發展，積極推進對話合作，擴大共同利益和合作基礎。”其中，中美關系仍將是“重中之重”，中美已共同確立了“合作伙伴關系”的新定位，未來5年中美仍應“增信釋疑”，擴大合作面、管理競爭面，力爭“良性互動”、“共同進步”。

　　二是“周邊外交”，周邊是中國崛起的“地緣戰略依托帶”，也是“崛起重心”，當前及未來5年，中國的周邊外交應承前啟后、與時俱進，包括：將“睦鄰外交”“升級換代”，既要以經濟合作為基礎，又要大力拓展安全對話與合作，爭取“經濟”與“安全”協調推進、兩個“輪子”一起轉；強化危機管理，防止矛盾激化與爭端失控；與周邊國家強調團結、和平與穩定，防范“域外國家”在中國周邊利用或制造矛盾、離間中鄰關系；積極穩妥應對朝鮮半島、海洋爭端等地區“熱點”與“難點”，增強戰略主動權；針對美國“戰略東移”與“重返亞太”，以中華韜略化解美國“巧實力”，爭取中美在亞太“和諧共處”。

　　三是“發展中國家外交”，中國將堅守“發展中大國”身份與定位，防止西方大國分化中國與其他發展中國家的關系，積極拓展包括“金磚國家”在內、發展中新興大國之間的合作與協調。

　　四是“多邊外交”，《政府工作報告》強調“積極開展多邊外交，在推動解決熱點問題和全球性問題上發揮建設性作用，履行應盡的國際責任和義務。”多邊外交是“舞臺”與“競技場”，中國將積極參與G20進程，推進國際金融體系改革，在聯合國氣候變化談判中維護自身與廣大發展中國家的正當權益，不斷增進國際話語權，塑造更加公正合理的國際新秩序。

　　新戰略的第五個層面是外交領域與手段，應創新與完善“領域外交”，綜合運用各種手段，包括積極開展經濟外交，穩步推進“走出去戰略”，有效維護不斷增長的海外利益；積極開展文化外交，擴大中華文化國際影響力；積極開展軍事外交與國際安全合作，增進戰略互信；積極開展公共外交，尋求更多的國際理解，塑造良好國際形象。

　　展望“十二五”，中國“大外交”將從“新的歷史起點”出發，通過戰略與機制創新，繼往開來，再創新的輝煌。（作者系中國現代國際關系研究院世界政治研究所副研究員 陳向陽 編輯 呂捷）