中東北非局勢(shì)對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響

    2010年12月17日，由突尼斯一個(gè)失業(yè)大學(xué)生與警察發(fā)生的沖突引發(fā)了國(guó)家騷亂，燒遍了整個(gè)突尼斯，本﹒阿里政權(quán)下臺(tái)。更加出人意料的是，突尼斯動(dòng)亂，一石激起千層浪，震動(dòng)了阿拉伯世界，引起了連鎖反應(yīng)，埃及總統(tǒng)穆巴拉克被迫辭職，阿爾及利亞、也門、巴林和利比亞等多國(guó)也出現(xiàn)一系列動(dòng)亂。中東進(jìn)入了敏感的政治動(dòng)蕩期。目前北非中東動(dòng)蕩已經(jīng)持續(xù)數(shù)月，不僅對(duì)阿拉伯世界造成直接和廣泛的影響，對(duì)國(guó)際形勢(shì)也將產(chǎn)生長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。

    阿拉伯世界由22個(gè)國(guó)家組成，總面積約1426萬平方公里，人口約3．4億。阿拉伯世界覆蓋北非、中東，盛產(chǎn)石油，扼守地中海重要運(yùn)輸線。阿拉伯世界既自成一體，又與外部世界密切相接。這一地區(qū)歷來十分復(fù)雜，各種內(nèi)外部因素相互滲透，矛盾交織，宗教組織龐雜，傳統(tǒng)的種族宗教沖突始終難以平息，加上近年來恐怖勢(shì)力以此為基地，可謂是熱點(diǎn)密布，一觸即發(fā)。

    此次被外界稱之為“茉莉花革命”的突尼斯內(nèi)亂引發(fā)阿拉伯世界的整體動(dòng)蕩，反映了阿拉伯世界所具有的共同性的一面：這些國(guó)家發(fā)展水平相似、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，管理方式不足，政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)模式相對(duì)封閉和脆弱。而現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在一定程度上打破了原有的靜水深流，使得潛在的沖突易燃突發(fā)，且難以控制地播散。由此，我們可以看到，現(xiàn)在的一些國(guó)際動(dòng)亂并非由國(guó)家間沖突引發(fā)，卻可能從國(guó)家內(nèi)部沖突催化外溢為地區(qū)沖突。這是當(dāng)前北非中東動(dòng)亂的一個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)。

    由此可見，地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間的相互交往合作的加深，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展不單單是國(guó)家自己的事情，其對(duì)于地區(qū)的安全與發(fā)展都具有重要的作用。

    對(duì)于當(dāng)前北非中東動(dòng)亂可能產(chǎn)生的影響，可以從偶然性、聯(lián)系性和有限性三個(gè)方面加以分析：

    其一是偶然性。誠然，中東北非動(dòng)亂有其深刻的國(guó)內(nèi)社會(huì)背景，所謂冰凍三尺非一日之寒。但事件發(fā)生的時(shí)間、引發(fā)動(dòng)亂的直接誘因都具有偶然性，并不是蓄謀已久或外部勢(shì)力長(zhǎng)期策劃、設(shè)計(jì)和控制的結(jié)果。看待這一事件不能忽略偶然性因素而單純強(qiáng)調(diào)必然性因素。這對(duì)于我們分析事件的性質(zhì)和可能造成的影響都至關(guān)重要。

    其二是聯(lián)系性。我們不能誤用因果，但我們又必須看到那些我們沒有足夠重視的聯(lián)系性，對(duì)可能產(chǎn)生的影響給予足夠的重視。我們?cè)谶@里必須強(qiáng)調(diào)此次動(dòng)亂對(duì)非傳統(tǒng)安全的影響。首先是國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響。此地并非國(guó)際著名產(chǎn)糧區(qū)，但卻是小麥生產(chǎn)不可缺少的化肥原料磷酸鹽的重要產(chǎn)地。北非占有全球57%的磷酸貿(mào)易、46%的磷酸鹽貿(mào)易；其次是石油價(jià)格出現(xiàn)重大波動(dòng)。埃及與其近鄰都是傳統(tǒng)的產(chǎn)油國(guó)，是美國(guó)等西方國(guó)家主要的石油供應(yīng)地之一。埃及還擁有蘇伊士運(yùn)河等世界重要的石油通道和物流中心，每天有100多萬桶原油從這里通過。自利比亞動(dòng)蕩以來，國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)超過每桶100美元，達(dá)到二年半以來的最高值。第三是有可能對(duì)歐洲造成新一輪難民潮。據(jù)意大利相關(guān)結(jié)構(gòu)估計(jì)，中東北非動(dòng)蕩將可能出現(xiàn)一百萬難民涌向歐洲鄰近國(guó)家。第四則是恐怖活動(dòng)。由于中東北非動(dòng)蕩與政權(quán)更迭相關(guān)，一些支持恐怖主義或恐怖主義勢(shì)力、政治組織可能掌權(quán)，這將有可能對(duì)國(guó)際反恐形勢(shì)直接產(chǎn)生顛覆性影響。伊斯蘭教激進(jìn)派勢(shì)力也可能由此坐大。所有這些問題的解決都有賴于國(guó)家間合作。

    其三是有限性。此次事件的重要影響不會(huì)造成中東政治格局或全球政治格局的根本改變，事件不可能對(duì)全球力量格局造成根本性影響，對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的影響也是有限的。對(duì)于全球政治或全球治理具有重要影響的G20成員中，雖然有沙特阿拉伯和土耳其，但沒有一個(gè)是處于此次動(dòng)亂中的國(guó)家。

    從地區(qū)政治格局看，由于埃及穆巴拉克的下臺(tái)，美國(guó)可能會(huì)加大與北約中唯一的伊斯蘭教國(guó)家土耳其的合作，土耳其在這一地區(qū)中的地位和影響將會(huì)加大。但對(duì)于地區(qū)穩(wěn)定的作用仍有待評(píng)估。此外，由于中東出現(xiàn)亂局，這一地區(qū)出現(xiàn)反美情緒，伊朗內(nèi)賈德政權(quán)穩(wěn)定程度不降反升。

    美國(guó)對(duì)于中東北非動(dòng)亂的政策陷于困境：一方面表示支持，但出于自身利益考慮，政策謹(jǐn)慎猶豫。雖然美國(guó)在言語上支持中東的民主進(jìn)程，但由于美國(guó)在中東的利益錯(cuò)綜復(fù)雜，政治后果尚不確定，采取何種具體政策還處于討論之中。

    美國(guó)與歐盟北約等組織在對(duì)待這一地區(qū)局勢(shì)的軍事介入方式以及在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)等問題上也有分歧。值得注意的是在埃及為期18天的倒穆風(fēng)暴中，幾十萬甚至上百萬群眾參加示威游行，雖然矛頭指向穆巴拉克，但反美反以情緒貫穿其中。美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道說，反美情緒在埃及浮現(xiàn)，美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)是正在失去對(duì)這一地區(qū)的影響力。

    中東亂局會(huì)對(duì)美國(guó)總體戰(zhàn)略產(chǎn)生影響。美國(guó)的中東外交是考驗(yàn)奧巴馬外交的關(guān)鍵，是其謀求外交得分的核心地區(qū)之一。因此，沒有確定把握，奧巴馬不會(huì)輕易出牌。

    美國(guó)會(huì)投入相當(dāng)精力做好中東的維穩(wěn)工作，將更多的資源投入中東新秩序的構(gòu)建。埃及和中東動(dòng)亂必將損耗美國(guó)的外交資源，牽制美國(guó)的精力，從而在一定程度上影響其在東亞戰(zhàn)略的部署。

    但從根本上說，除非中東地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模反美行動(dòng)，否則美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移的總趨勢(shì)不會(huì)改變。  (王帆，外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所所長(zhǎng))