美國需要更好地理解“巧實(shí)力”

　　【美國《外交政策》雙月刊 4月12日文章】題：軟實(shí)力之戰(zhàn)（作者 約瑟夫·奈）

　　上周，美國總統(tǒng)奧巴馬和國會(huì)一直斗爭到夜里11點(diǎn)才就預(yù)算削減方案達(dá)成一致，避免了政府關(guān)門。但上周努力達(dá)成的協(xié)議并不是一個(gè)嚴(yán)肅的解決方案。它只把重點(diǎn)放在了占預(yù)算 12%的非軍事可支配開支上，而不是福利、軍費(fèi)等大頭和能夠增加財(cái)政收入的稅改上。雖然上周達(dá)成的預(yù)算削減方案沒能對(duì)赤字產(chǎn)生多大影響，但卻可能對(duì)美國外交政策造成嚴(yán)重傷害。“斧子”落下來了：國務(wù)院和外交工作預(yù)算被削減了85億美元——與軍事開支相比只是小錢，卻可能嚴(yán)重削弱美國積極影響境外事態(tài)的能力。

　　令人可悲目．頗具諷刺意味的是，奧巴馬政府此前一直在努力使事情朝著正確的方向發(fā)展。在就任國務(wù)卿時(shí)，希拉里·克林頓曾談到將美國硬實(shí)力和軟實(shí)力資源相結(jié)合的“巧實(shí)力”戰(zhàn)略的重要性。現(xiàn)在，在有助于削減赤字的幌子下，這些努力受到了阻礙。

　　“軟” “硬”實(shí)力預(yù)算分配不平衡

　　2007年，理查德·阿米蒂奇和我曾在華盛頓的戰(zhàn)略與國際問題研究中心共同主持了一個(gè)由國會(huì)議員、前駐外大使、退役軍官和非營利性組織領(lǐng)導(dǎo)人組成的兩黨“巧實(shí)力委員會(huì)”。我們得出結(jié)論，認(rèn)為美國的形象和影響力近年來在下降，美國必須從輸出恐懼轉(zhuǎn)向激發(fā)樂觀精神和希望。

　　得出這一結(jié)論的并不只是“巧實(shí)力委員會(huì)”。還在小布什政府任職的時(shí)候，國防部長羅伯特·蓋茨就曾呼吁國會(huì)將更多資金和精力投入到外交、經(jīng)濟(jì)援助、交流等軟實(shí)力手段中，因?yàn)橹豢寇婈?duì)是無法保護(hù)美國在全世界的利益的。他指出，當(dāng)時(shí)每年的軍費(fèi)總額接近5000，億美元，而國務(wù)院的預(yù)算只有區(qū)區(qū)360億美元。用他的話說， “需要加強(qiáng)我們運(yùn)用軟實(shí)力和將軟實(shí)力與硬實(shí)力更好地結(jié)合在一起的能力。”他承認(rèn)，在那之后，預(yù)算的分配比例卻變得愈發(fā)不平衡了。

　　這不是要貶低五角大樓——我曾在那里擔(dān)任助理部長。軍事力量顯然是硬實(shí)力的一個(gè)來源，但同樣是軍事力量，有時(shí)候也能提供軟實(shí)力行為。一支指揮得當(dāng)?shù)能婈?duì)能夠帶來威望，而軍隊(duì)與軍隊(duì)之間的合作和訓(xùn)練項(xiàng)目則能夠建立跨國關(guān)系網(wǎng)，提升一個(gè)國家的軟實(shí)力。美國軍隊(duì)在 2005年印度洋海嘯和南亞地震后提供人道主義救援時(shí)的杰出表現(xiàn)幫助恢復(fù)了美國的吸引力；美軍在最近日本地震和海嘯后發(fā)揮的作用也在產(chǎn)生類似的效果。

　　當(dāng)然，濫用軍事資源也可能削弱軟實(shí)力。蘇聯(lián)在二戰(zhàn)結(jié)束后曾經(jīng)擁有大量軟實(shí)力，卻因?yàn)閷?duì)匈牙利和捷克斯洛伐克使用硬實(shí)力而折損了這些軟實(shí)力。粗暴和無視正義戰(zhàn)爭原則也可能喪失合法性。不管當(dāng)初美國對(duì)伊拉克軍事行動(dòng)的干脆利落曾在部分外國人心中引發(fā)怎樣的欽佩之情，這種欽佩之情都因?yàn)楹髞碚碱I(lǐng)行動(dòng)的無效和阿布格里卜監(jiān)獄的虐囚畫面而減損。

　　巧實(shí)力是將武力、金錢等硬實(shí)力與吸引力等軟實(shí)力結(jié)合威一種成功戰(zhàn)略的能力。近年來，美國外交政策傾向于過分依賴硬實(shí)力，因?yàn)橛矊?shí)力是美國力量最直接最明顯的來源。五角大樓是美國政府中最訓(xùn)練有素、資源最豐富的部門，但硬實(shí)力能夠獨(dú)自實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是有限的。槍桿子不是傳播民主、人權(quán)和公民社會(huì)的最佳手段。

　　的確，美國軍隊(duì)擁有非凡的行動(dòng)能力，但因?yàn)槲褰谴髽悄苻k成事情就把事情都交給它，這種做法會(huì)產(chǎn)生一種外交政策過分軍事化的形象。而且這可能導(dǎo)致 一個(gè)惡性循環(huán)，因?yàn)闉榱藵M足軍事預(yù)算，文職部門和手段的力量會(huì)被抽空。如今，美國花在軍隊(duì)身上的錢比它花在廣播和交流活動(dòng)上的錢多出500多倍。國會(huì)削減短波廣播預(yù)算所節(jié)省的開支只相當(dāng)于一丁點(diǎn)兒國防預(yù)算。這明智嗎？