21年人口自然減少1200萬 俄醞釀修改移民政策

　　在俄羅斯國立高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院日前舉辦的專家理事會上，俄聯(lián)邦移民局局長羅莫達(dá)諾夫斯基介紹了包括完善移民法計(jì)劃在內(nèi)的2012年至2025年國家移民政策，其中兩項(xiàng)新提議引起了專家們的廣泛關(guān)注：一是取消現(xiàn)行的臨時(shí)居住證制度；二是取消外籍勞工配額制度。

　　羅莫達(dá)諾夫斯基說，取消現(xiàn)行的臨時(shí)居住證制度，有利于人口流動。他認(rèn)為，舊制度已經(jīng)過時(shí)。目前，外國人須先后申請臨時(shí)居留許可、居住證和俄羅斯國籍，前后歷時(shí)8年，手續(xù)異常繁瑣。新移民法提議實(shí)行各國普遍采用的靈活獲得居住證制度。他進(jìn)一步解釋說，根據(jù)申請人的語言、教育水平等綜合測試打分，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的即可拿到居住證。他舉例說，在2010年7月1日后注冊的6500名外國專家中有40人通過這種方式取得了俄羅斯居住證。

　　羅莫達(dá)諾夫斯基認(rèn)為，取消外籍勞工配額制，實(shí)行差異化引進(jìn)外來勞動力的做法，將使勞動力移民領(lǐng)域發(fā)生重大變化。他還表示，俄聯(lián)邦移民局并不擔(dān)心取消配額制會導(dǎo)致非法外來勞工的激增。據(jù)俄羅斯衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2011年俄羅斯引進(jìn)的外來勞工配額是170萬人。

　　俄羅斯國家人口發(fā)展形勢不容樂觀，是制定新移民政策的重要原因。俄國立高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口研究所副所長杰尼辛科分析說，從2010年人口普查結(jié)果來看，1989年至2010年，外來移民人口為800萬人，同期俄羅斯人口自然減少了1200萬人，因此外來移民在很大程度上填補(bǔ)了這個(gè)缺口。雖然俄羅斯存在大量失業(yè)人口，但由于地區(qū)間人口流動性差，本國人口就業(yè)的潛力并沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局預(yù)測，從2016年起，俄勞動力將大量減少，到2026年降到最低點(diǎn)。2030年以前俄人口估計(jì)為1.39億，勞動力則將減少1100多萬。這就意味著，如果沒有外來移民，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼。因此對想移民俄羅斯的外國公民進(jìn)行限制顯然是不明智的。

　　新移民政策雖然已在專家層面獲得認(rèn)可，但在取消外籍勞動力配額制問題上仍存在異議。俄民族政策和地區(qū)研究中心主任穆科梅里指出，雖然羅莫達(dá)諾夫斯基說要根據(jù)國家需求來合理配置外國移民數(shù)量，但需求究竟有多大卻只字未提。俄羅斯科學(xué)院人口經(jīng)濟(jì)預(yù)測研究所勞動力預(yù)測教研室主任科羅夫金則認(rèn)為，國家移民政策應(yīng)該建立在提高本國勞動力積極性的基礎(chǔ)上，而非一味地引入外國移民。(張曉東)