細(xì)數(shù)IMF總裁選舉之不平等
IMF總裁由歐洲人擔(dān)任已經(jīng)成了一種慣例。IMF成立65年來(lái)，10任總裁均出自歐洲。65年來(lái)，IMF總裁選舉首次出現(xiàn)白熱化，說(shuō)明全球經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化。什么時(shí)候能出現(xiàn)一位來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的總裁？人們期待著IMF的決策機(jī)制進(jìn)一步完善
總裁選舉由小范圍磋商產(chǎn)生
IMF總裁由歐洲人擔(dān)任已經(jīng)成了一種慣例。原則上，IMF總裁應(yīng)由執(zhí)行董事會(huì)推選產(chǎn)生，也就是說(shuō)，每個(gè)執(zhí)行董事均有權(quán)向基金組織推舉一名候選人，然后通過(guò)理事會(huì)投票表決產(chǎn)生。
但是，歷任總裁遴選均是通過(guò)小范圍磋商等非正式投票方式產(chǎn)生。遴選程序是：IMF執(zhí)行董事會(huì)24名執(zhí)行董事均有權(quán)提名總裁候選人，然后由執(zhí)董會(huì)成員對(duì)總裁候選人進(jìn)行討論。一輪討論不夠再討論一輪。當(dāng)獲得多數(shù)執(zhí)行董事同意時(shí)，總裁即當(dāng)選。比如，2007年卡恩當(dāng)選IMF總裁時(shí)，代表美國(guó)的執(zhí)董表態(tài)支持卡恩，然后獲得了來(lái)自歐洲的執(zhí)董的同意，卡恩即告當(dāng)選。
因此，這種非正式投票方式被許多國(guó)家所詬病。它既不是票決機(jī)制，也不是完全的磋商機(jī)制。從投票角度看，歷次總裁選舉無(wú)論是在執(zhí)行董事會(huì)還是在理事會(huì)都沒(méi)有投過(guò)票。從磋商角度看，IMF協(xié)定第4條、基金理事會(huì)制訂的細(xì)則及執(zhí)行董事會(huì)制訂的規(guī)則和規(guī)章均要求在決策時(shí)，作為理事會(huì)和執(zhí)行董事會(huì)會(huì)議主持人的總裁應(yīng)努力爭(zhēng)取各成員國(guó)達(dá)成“共識(shí)”。然而，歷屆總裁都只在執(zhí)董會(huì)內(nèi)少數(shù)執(zhí)行董事間小范圍內(nèi)“磋商”產(chǎn)生，并沒(méi)有充分征求廣大成員國(guó)的意見(jiàn)。
基金組織決策權(quán)力配置不平等
IMF是一個(gè)國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)，但其決策權(quán)力配置極不平等。IMF的決策主體由三個(gè)機(jī)構(gòu)或職位構(gòu)成：基金理事會(huì)、基金執(zhí)行董事會(huì)、基金總裁。65年來(lái)，這三個(gè)機(jī)構(gòu)或職位均被發(fā)達(dá)國(guó)家所控制。
基金理事會(huì)是基金的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其投票權(quán)絕大多數(shù)掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。IMF規(guī)定：認(rèn)繳了相應(yīng)份額的成員國(guó)即可獲得250個(gè)基本投票權(quán)。在此基礎(chǔ)上，如果成員國(guó)每向基金組織認(rèn)繳10萬(wàn)個(gè)特別提款權(quán)的基金份額即增加1票，形成加權(quán)投票權(quán)。一個(gè)國(guó)家的投票權(quán)由基本投票權(quán)和加權(quán)投票權(quán)組成。
富國(guó)錢(qián)多，因此在理事會(huì)擁有更多的加權(quán)投票權(quán)，從而擁有更多的投票權(quán)。如歐洲國(guó)家占有36%的投票權(quán)，美國(guó)17%，西方七國(guó)45.43%，所有發(fā)達(dá)國(guó)家總共超過(guò)60%。
投票權(quán)在IMF決策機(jī)制中作用巨大，基金組織的主要政策和業(yè)務(wù)決定都需要多數(shù)票通過(guò)，有些重大問(wèn)題還需要達(dá)到規(guī)定的多數(shù)票方可通過(guò)，比如份額的調(diào)整和特別提款權(quán)的分配等事項(xiàng)，需經(jīng)理事會(huì)85%的多數(shù)票通過(guò)；使用資金的決定需要經(jīng)理事會(huì)70%的多數(shù)票通過(guò)。
掌握了絕大多數(shù)投票權(quán)，就掌握了基金理事會(huì)。
基金執(zhí)行董事會(huì)由主席(同時(shí)也為基金總裁)和24位執(zhí)行董事所組成，是基金的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。除10任主席來(lái)自歐洲外，24名執(zhí)行董事也主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。其中，歐洲就占了9位。掌握了三大決策機(jī)構(gòu)，就等于掌握了IMF的最終決策權(quán)，發(fā)展中國(guó)家在IMF的決策中基本被邊緣化。
