化貿易壁壘為創新動力

玩具貿易壁壘

　　從本月20日起，歐盟開始實施新的玩具安全指令，該指令被認為是“史上最嚴格的玩具安全標準”。歐盟負責工業和企業發展事務的委員塔加尼表示，歐盟出臺和執行新的玩具安全指令是出于保護兒童的需要。歐盟十分重視兒童安全，因此在玩具安全方面有著全世界最高標準。希望各成員國能加強監管，確保歐盟境內的玩具是零缺點和零風險的。

　　旨在加強兒童安全保護

　　歐盟此前執行的是1988年通過的玩具安全指令，新指令更強調減少玩具對兒童健康和安全的傷害。根據該指令，歐盟成員國需要加強對邊境的檢查，防止危險玩具流入，以及加強對玩具生產商、銷售商的監管。例如，任何進入歐盟的玩具都需經過嚴格的安全和風險評估，并實施“可追溯制”，生產廠家必須在玩具上標明廠名、地址和生產數量等相關信息。該指令還針對各種對兒童健康或安全的可能傷害出臺細則，比如禁止將玩具同食物混合在一起銷售，而必須單獨包裝。

　　新指令不僅對玩具的機械、物理性能提高了要求，對化學性能要求更是嚴苛。對特定重金屬的限制由8種增加為19種，66種過敏性香料被明確限制，其中55種禁用、11種香料的含量超過0.01%時需標識。此外，還首次禁用致癌、致基因突變、影響生育的化學物質。關于化學成分的指令允許企業有兩年的過渡期，到2013年7月20日正式生效。違反指令的玩具企業除受到罰款、召回產品等處罰外，情況嚴重的將被追究刑事責任。

　　中小企業受沖擊最大

　　歐洲消費者組織負責人莫尼克表示，新指令在對消費者的權益保護方面是一個進步，但其中有關化學成分的使用規定仍不夠嚴格，還需要進一步修改。

　　歐盟玩具市場約占全世界的25%。2009年，歐盟玩具市場零售總額約為145億歐元。2010年，歐盟27個成員國的傳統玩具出口總額約10億歐元，進口總額約70億歐元。歐盟境內約有2000家玩具生產企業，其中80%是員工為50人以下的中小企業，2009年生產總額約為50億歐元。

　　英國玩具聯合會負責人杰里·伯尼爾認為，新指令將導致從事玩具生產的小企業競爭力下降，因為這些企業需增加大量的“送檢”費用，而大型企業都已具有自己的檢驗部門，第三方檢測部分也可能增加收費。一家英國小型玩具生產企業負責人表示，他們生產的玩具肯定符合標準，但為此需支付巨大的檢測費用。

　　有利于玩具廠家長期發展

　　塔加尼委員的新聞發言人在接受本報記者采訪時表示，中國是歐盟最大的玩具進口國，短期而言，新指令對中國玩具企業、尤其是中小型企業的生產會有一定影響。但實際上，新指令并不會影響企業的生產成本。雖然企業用于評估風險的費用會增加，但消費者出于健康和安全考慮，愿意以更高的價格購買玩具。而且歐盟有著最嚴格的安全標準，能達到這一標準的玩具，對進入其他市場是有利的。

　　有關人士告訴記者，新指令可能會提高中國玩具制造企業的出口成本，在一定程度上減少對歐玩具出口數量。近年來，中國玩具占領了歐洲市場，但隨著中國原料和勞動力成本的增加，不少歐洲玩具企業又獲得了發展空間。雖然有些玩具企業把生產和研發部門搬到了中國，但市場和銷售部門仍在歐洲。但從長遠來看，安全標準的提高可以促進中國玩具行業的結構升級。