曼谷水災引發(fā)的亞洲城市化思考

　　50年一遇的特大洪水將曼谷三面圍住，而另一面是正處于漲潮期的大海。莫非這座擁有上千萬居民的大都市，要去印證好萊塢大片《未來水世界》的預言？

　　曼谷市中心高樓密集，市郊是成片的工業(yè)區(qū)。在城市開發(fā)進程中，綠地日見減少，具有排洪功能的運河系統(tǒng)支離破碎。

　　曼谷的困境在亞洲具有一定的典型意義。快速城市化進程中崛起的大都市，都不同程度存在著規(guī)劃方面的缺失。近日,各國媒體圍繞亞洲城市化問題展開了一場討論，“城市盲目發(fā)展、缺少規(guī)劃”的觀點格外引人注目。其實，問題已不僅是如何讓城市規(guī)劃更為完善，有必要作更深層次的思考。

　　亞洲的城市化與西方發(fā)達國家有著本質上的區(qū)別。所謂過度城市化和應急管理缺失，需要放到地理環(huán)境以及特定的歷史背景下，從經(jīng)濟社會結構等方面去觀察。

　　亞洲城市的重心在東亞，那些人口密集的大都市位于歐亞大陸和太平洋交匯處，處于自然災害頻發(fā)區(qū)域。一方面，季風氣候不穩(wěn)定，特別是隨著全球氣候變暖問題日益突出，降雨量的年際變化不斷加強，洪澇災害頻繁。另一方面，地球板塊活動強烈，地震、海嘯等自然災害頻發(fā)。與西方發(fā)達國家的城市相比，亞洲城市應將應急防災置于更為重要的位置。

　　然而，在經(jīng)濟快速發(fā)展、追求高增長熱潮下，新興亞洲城市對于可持續(xù)發(fā)展重要性的考量并不充分，城市應急防災、抗災能力亟待加強。

　　美歐各國城市化是在工業(yè)化推動下啟動的，是一種內生的、自我發(fā)展的模式。亞洲發(fā)展中國家，特別是東南亞國家的工業(yè)化則是在產(chǎn)業(yè)轉移背景下啟動的，是經(jīng)濟全球化推動的結果。這種外向型經(jīng)濟驅動的模式，決定了亞洲國家區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展，人口高度集中于對外聯(lián)系密切的大都市。經(jīng)濟形態(tài)決定了亞洲大都市的“超常規(guī)”發(fā)展。曼谷集中了泰國50%以上的工業(yè)企業(yè)，約80%的高等學府。按西方的標準，這樣的集聚的確是過度的，無異于盲目發(fā)展、缺乏規(guī)劃。但是，就推動經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求而言，其中有著很多的合理性。

　　在世界人口最稠密的10個城市中，亞洲就占了7個，其中一些城市同時還存在著貧富懸殊問題。這同經(jīng)濟結構不無關系。這些城市主要從事出口加工貿易，居民主要由產(chǎn)業(yè)工人和精英階層組成。由于話語權和影響力的差別，城市決策有更多考慮精英階層利益的傾向，對于普通民眾的利益重視不足。據(jù)報道，曼谷一些居民正在抱怨市政府過于保護富人住宅區(qū)和高檔酒店，犧牲了貧民利益。

　　自然環(huán)境脆弱、經(jīng)濟高度依賴出口、社會發(fā)展不均衡，城市化如同一列高速行駛的列車，提供強大發(fā)展動力的同時，也蘊含著風險。解決這些問題，一是改變單純依賴出口的經(jīng)濟結構，促進內生增長，實現(xiàn)大中小城市的均衡發(fā)展。二是強化城市基礎設施、完善管理機制、有效化解各種潛在的社會矛盾。唯此，亞洲城市化才有更光明的未來。