歐盟“財(cái)政契約”的積極意義

　　歐元區(qū)特別是南歐國(guó)家在經(jīng)歷了痛苦的財(cái)政緊縮和結(jié)構(gòu)性改革后，仍可能走上經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的道路。

　　1月30日，歐盟在2012年內(nèi)首次舉行特別峰會(huì)，峰會(huì)主題雖然定為增長(zhǎng)與就業(yè)，但并未出臺(tái)相關(guān)具體措施。極具爭(zhēng)議性的“財(cái)政契約”仍然成為峰會(huì)焦點(diǎn)。在此次峰會(huì)上，除英國(guó)和捷克之外的歐盟25個(gè)成員國(guó)最終通過(guò)了“財(cái)政契約”草案，并將在3月初的歐盟峰會(huì)上正式簽署，這也算是此次峰會(huì)的最大成果。

　　“財(cái)政契約”的核心內(nèi)容是，簽署國(guó)必須做到預(yù)算平衡或保持盈余，赤字或債務(wù)超標(biāo)就將啟動(dòng)自動(dòng)制裁機(jī)制。這意味著簽字國(guó)預(yù)算主權(quán)部分上交，也意味著簽字國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策的進(jìn)一步一體化。眾所周知，德國(guó)是“財(cái)政契約”的積極鼓吹者。自歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在德國(guó)主導(dǎo)下，歐元區(qū)國(guó)家大力推行財(cái)政緊縮政策，以削減財(cái)政赤字和公共債務(wù)，德國(guó)還力主以法律的形式進(jìn)一步限制歐元區(qū)成員國(guó)的預(yù)算政策，“財(cái)政契約”目的即在于此。因此，德國(guó)總理默克爾也被視為此次峰會(huì)的最大贏(yíng)家。

　　由德國(guó)主導(dǎo)的歐盟債務(wù)危機(jī)管理(如整頓財(cái)政、強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等)有其合理性，因?yàn)闅W元一些致命的先天缺陷(如只有統(tǒng)一貨幣卻沒(méi)有統(tǒng)一財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政府等)亟需彌補(bǔ)。但德國(guó)所推措施主要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)預(yù)防歐元區(qū)再次發(fā)生債務(wù)危機(jī)有利，對(duì)克服當(dāng)前危機(jī)卻不太有利，難以立竿見(jiàn)影。在市場(chǎng)不斷沖擊下，德國(guó)及歐盟危機(jī)管理節(jié)奏屢被打亂，顯得非常被動(dòng)，難以控制。近來(lái)又遭到評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的多次大范圍降級(jí)。

　　由于歐元區(qū)中長(zhǎng)期目標(biāo)仍不清晰(如并未確定發(fā)行歐元區(qū)統(tǒng)一債券的“路線(xiàn)圖”以及實(shí)質(zhì)性財(cái)政聯(lián)盟)，短期措施力度不夠，加上希臘、意大利等債務(wù)國(guó)承擔(dān)了更大的經(jīng)濟(jì)調(diào)整壓力，歐元區(qū)前景仍不看好。因此，盡管歐元區(qū)及歐盟做了很多危機(jī)應(yīng)對(duì)努力，但實(shí)際上并沒(méi)有達(dá)到控制債務(wù)危機(jī)的目的，相反出現(xiàn)失控趨勢(shì)，給歐元區(qū)、歐盟及歐洲一體化帶來(lái)系列負(fù)面效應(yīng)。

　　特別是歐盟全面、持續(xù)加強(qiáng)的緊縮政策已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重債國(guó)如希臘、葡萄牙仍然深陷衰退。預(yù)計(jì)葡萄牙2011年經(jīng)濟(jì)萎縮1.9%，2012年將繼續(xù)萎縮3%；希臘2011年經(jīng)濟(jì)萎縮5.5%，2012年將萎縮2.8%。盡管實(shí)施了多輪提高稅收、削減工資和養(yǎng)老金等緊縮政策，但債務(wù)仍在繼續(xù)增加。外界普遍認(rèn)為，希臘違約將不可避免。西班牙、意大利也被要求加快實(shí)施緊縮政策，鑒于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)目前基本上是零增長(zhǎng)，未來(lái)極可能再陷衰退。法國(guó)迫于壓力，近來(lái)也開(kāi)始收緊財(cái)政，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必也將受到抑制。歐元區(qū)多國(guó)最終也可能陷入財(cái)政緊縮——經(jīng)濟(jì)下滑甚至衰退——債務(wù)相對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例升高——再緊縮的惡性循環(huán)。對(duì)于目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的德國(guó)等北方國(guó)家來(lái)說(shuō)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不容樂(lè)觀(guān)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2011年下半年已經(jīng)明顯放慢，西班牙、比利時(shí)幾無(wú)增長(zhǎng)，歐元區(qū)17國(guó)經(jīng)濟(jì)整體呈衰退之勢(shì)。歐元區(qū)整體失業(yè)率上升，特別是希臘、西班牙等國(guó)更為嚴(yán)重，24歲以下的青年人失業(yè)率達(dá)到50%。即使是德國(guó)也承認(rèn)，在財(cái)政緊縮的同時(shí)，必須促進(jìn)歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是峰會(huì)將就業(yè)與增長(zhǎng)作為主題的重要原因。

　　在這種情況下，德國(guó)主導(dǎo)的財(cái)政緊縮及著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的“財(cái)政契約”受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。盡管如此，德國(guó)仍不松口，堅(jiān)持推行這一危機(jī)應(yīng)對(duì)政策。德國(guó)的基本態(tài)度是，可以展現(xiàn)“團(tuán)結(jié)精神”，用本國(guó)納稅人的錢(qián)救助南歐國(guó)家，但希臘等南歐國(guó)家必須像德國(guó)那樣穩(wěn)定財(cái)政，否則難以說(shuō)服本國(guó)議會(huì)和民眾同意救助南歐國(guó)家。德國(guó)甚至認(rèn)為此次危機(jī)對(duì)歐元區(qū)發(fā)展是一個(gè)“最難得”的機(jī)會(huì)，可以迫使債務(wù)累累的南歐國(guó)家削減公共赤字，整頓國(guó)家財(cái)政，重獲經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，從而縮小歐元區(qū)南北經(jīng)濟(jì)的不平衡，使歐元區(qū)成為一個(gè)真正的“穩(wěn)定聯(lián)盟”。

　　更為重要的是，歐元區(qū)成員國(guó)通過(guò)嚴(yán)厲的“財(cái)政契約”是歐洲中央銀行加大危機(jī)處理力度的先決條件之一。近來(lái)，歐洲中央銀行已經(jīng)擔(dān)負(fù)起歐元區(qū)商業(yè)銀行“最后貸款人”的角色，2011年12月，歐洲中央銀行以極低的利息給歐元區(qū)銀行提供了4890億歐元的3年期貸款，以緩解商業(yè)銀行資金壓力，刺激其向中小企業(yè)放貸，同時(shí)減輕意大利等國(guó)政府資金壓力。今年2月29日，歐洲中央銀行還將采取類(lèi)似行動(dòng)，估計(jì)放款規(guī)模可能達(dá)到1萬(wàn)億歐元。

　　因此，應(yīng)該看到，歐債危機(jī)雖然仍難看到盡頭，且有惡化可能，如葡萄牙步希臘后塵被迫第二次求援，以及歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退等。但總體看，歐債危機(jī)已到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，歐元區(qū)應(yīng)該可以完整或基本完整(希臘仍存退出可能)的狀態(tài)生存下去。

　　目前看，歐元區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)諸多積極跡象，意大利和西班牙改革持續(xù)深入，并得到市場(chǎng)認(rèn)可，國(guó)債特別是至關(guān)重要的長(zhǎng)期國(guó)債收益率出現(xiàn)明顯下降，即便近來(lái)連遭降級(jí)也并未改變這一趨勢(shì)。愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。此次峰會(huì)后，市場(chǎng)反應(yīng)積極，歐洲股市上揚(yáng)，歐元對(duì)美元匯率上升，意大利、西班牙國(guó)債收益率與德國(guó)國(guó)債收益率差距收窄等，這些都表明，市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始正面看待歐元區(qū)鞏固財(cái)政的努力。

　　盡管從目前看歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)前景黯淡，但中長(zhǎng)期仍有較大發(fā)展空間。德國(guó)在21世紀(jì)初曾被稱(chēng)為“歐洲病夫”，但在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的工資負(fù)增長(zhǎng)以及痛苦的結(jié)構(gòu)性改革后，競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，才有了如今的第二次“經(jīng)濟(jì)奇跡”。同樣，歐元區(qū)特別是南歐國(guó)家在經(jīng)歷了痛苦的財(cái)政緊縮和結(jié)構(gòu)性改革后，仍可能像德國(guó)一樣走上經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的道路。(作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng))