誰應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)世界銀行

　　羅伯特·佐利克即將卸任世界銀行行長一職，再一次將布雷頓森林雙生兒（世界銀行和國際貨幣基金組織）領(lǐng)導(dǎo)人這一棘手問題拋給世人。在世行和IMF誕生的時候，凱恩斯曾發(fā)出過著名的警告：如果這兩個機(jī)構(gòu)不能得到優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人，那么它們將“陷入永恒的沉睡，永遠(yuǎn)無法在人世間的法院和市場中蘇醒過來，讓人聽見它們的聲音。”

　　當(dāng)然，要挑選優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人，必須有謹(jǐn)慎的選擇過程。但是，如今世界正走在相反的道路上，恪守著早已過時的頑固流程，美國和歐洲不管經(jīng)濟(jì)狀況多么糟糕，分別把持世行和IMF首腦的壟斷地位。

　　從某種程度上說，世行需要新的選人過程，以便選出最勝任的人，不論這個人是什么國籍。最困難的部分應(yīng)是如何設(shè)定世行行長選人標(biāo)準(zhǔn)。在如今的環(huán)境下，世行領(lǐng)導(dǎo)人必須適應(yīng)深刻的全球變革。

　　近段時間以來，第一次出現(xiàn)了眾多窮國開始趕超發(fā)達(dá)國家的情景，成功發(fā)展的國家名單正在擴(kuò)大。這意味著越來越多的窮國正在走出對世行優(yōu)惠貸款的依賴。

　　世行的非優(yōu)惠貸款分支——國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）——仍然具有相當(dāng)大的意義，特別是在如今四分之三貧困國家已進(jìn)入中等收入行列的時候。但獲得私人融資變得更加容易將迫使人們重新評估IBRD的方式及其貸款規(guī)模。比如，各國可能希望世行繼續(xù)給予中立建議并設(shè)定采購和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但又不希望承受已成為世行融資一大特征的高交易成本。

　　與此同時，在可預(yù)見的未來，世界面臨著諸多發(fā)展挑戰(zhàn)——氣候變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、水資源越來越緊缺等，這些挑戰(zhàn)正日漸成為全球問題。放眼未來，世行需要從向政府提供貸款轉(zhuǎn)向為全球公共品供給提供融資。

　　發(fā)展中國家的逐漸成功給世行帶來了智識上的挑戰(zhàn)。世行應(yīng)該成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究和政策思想的監(jiān)護(hù)人。目前，世行主要依靠坐落于美國的研究中心，未來世行不能依靠簡單的模型和通用模式來號令天下。平心而論，世行已開始向不拘一格兼容并包的方向轉(zhuǎn)變，但新行長必須在這方面走得更遠(yuǎn)，更多地關(guān)注具體情況和個體借款人的需求，從范圍更廣的成功發(fā)展案例中汲取經(jīng)驗。

　　世行的主要股東也面臨著艱難抉擇。可以預(yù)見，未來為世行提供資源的乃是快速發(fā)展的新興市場國家，而不是深陷債務(wù)泥淖的西方國家。反過來，新興國家也會合理地要求在世行的日常運營中獲得更大的話語權(quán)，特別是如果世行的注意力轉(zhuǎn)向全球公共品供應(yīng)的話。

　　如果現(xiàn)有勢力不愿放棄控制權(quán)，那么布雷頓森林確定的正式國際金融體系將變得越來越脆弱。新興市場國家將越來越相信，拋開這一體系是最佳選擇，這將給多邊主義帶來一系列惡果。

　　這些重大變化和艱巨挑戰(zhàn)意味著世行下任行長的首要任務(wù)是發(fā)動并維持變革，同時尋求世行成員國的支持和合法性。他（她）必須向世人證明自己的領(lǐng)導(dǎo)能力，并堅信世行必須有新愿景、新方法。

　　在這個變化的世界中，現(xiàn)有的選人程序已經(jīng)不再合理，而且會導(dǎo)致更大的風(fēng)險。堅持這一舊程序的后果或許不像凱恩斯預(yù)言的那么恐怖，但世行體制僵化導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)贊助資金大幅削減的可能性是實實在在的。（德維什·卡普爾是《世界銀行官方歷史》作者之一。阿爾文·薩博拉曼尼安是彼得森國際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所和全球發(fā)展研究中心高級研究員。來自Project Syndicate）