日本想變礁為“島”？丟面子之舉

　　15日，大陸架界限委員會在聯合國網站上公布了日本外大陸架劃界案審議結果，不認可日本依據沖之鳥礁（日方稱“沖之鳥島”）主張的“外大陸架”。日本欲變礁為“島”、非法攫取約70萬平方公里管轄海域的圖謀遭到挫敗。

　　沖之鳥是西太平洋上遠離日本本土的孤立巖礁，高潮時僅兩塊巖石露出海面，面積不足10平米。根據國際法，島嶼可主張各類管轄海域，但不能維持人類居住的巖礁不應有專屬經濟區或大陸架。日本堅稱沖之鳥礁為“島”，想據此把公海海域納入日本的“專屬經濟區”，將國際海底區域納入日本的“大陸架”。為求變礁為“島”，日本投巨資加固沖之鳥礁，建造氣象觀測站等人工設施，甚至將100多名議員的戶籍登記至沖之鳥“島”。

　　2008年11月，日本向委員會提出外大陸架劃界案，七個區塊中最大的南九州-帕勞洋脊區塊（“KPR區塊”）即為以沖之鳥礁為基點的200海里以外大陸架，面積達25萬平方公里。日方“用心良苦”，想借委員會之手，使其涉沖之鳥礁非法主張獲得國際承認，披上“合法外衣”。

　　沖之鳥礁問題不涉及中日主權爭端和海域劃界。中國從維護國際社會整體利益的立場出發，一貫反對日本非法主張，不承認日本所謂“專屬經濟區”和“大陸架”。國際社會主流觀點也不支持日本非法主張。韓國政府向聯合國秘書長提交了反對照會，許多國家和學者亦在不同場合質疑日方涉沖之鳥礁非法主張。日本失道寡助，處境孤立。

　　委員會于今年4月完成對日本劃界案的審議，考慮到國際社會的正義呼聲，未就KPR區塊作出建議。該處理結果直接打掉日本的外大陸架主張，亦間接否認日本依沖之鳥礁主張的約43萬平方公里的200海里專屬經濟區和大陸架。

　　令國際社會嘩然的是，日本故意曲解委員會審議結果，企圖混淆視聽。4月27日，日本外務省就委員會審議結果發表聲明（委員會審議結果在公布前應提前通報劃界案當事國），以委員會認可位于沖之鳥礁以北的四國海盆區塊（“SKB區塊”）為由，妄稱委員會認可基于沖之鳥礁的外大陸架。聲明雖承認委員會尚未對KPR區塊作出建議，但刻意回避該區塊是基于沖之鳥礁的外大陸架，抹殺二者的內在聯系。日本媒體跟風炒作，歡呼沖之鳥被委員會認可為“島”，高調宣傳日方“勝利”。

　　日前委員會公布的審議結果證實了日方言論實屬顛倒黑白。SKB區塊雖獲認可，但該區塊源自其東西兩側陸地領土的自然延伸，與沖之鳥礁無關。真正基于沖之鳥礁的外大陸架僅KPR區塊，但委員會未就此作出建議。中國外交部發言人對此評論稱，“日本依據沖之鳥礁主張的外大陸架未獲得委員會認可。日方聲稱沖之鳥礁被委員會認定為‘島’，這是毫無根據的”。

　　委員會公正處理日本外大陸架劃界案涉沖之鳥礁問題，捍衛了國際正義。日本為一己之私，企圖變礁為“島”，最終不僅一無所得，反而成為眾矢之的，既丟了里子又丟了面子。近年來，日本一直謀求聯合國安理會常任理事國席位。人們不禁要問，一個無視國際規則、罔顧國際公益的國家，能擔當起如此重任嗎？（劉楠來 中國社科院國際法研究所研究員 ）