歐盟需超越緊縮“苦藥”
歐盟“財(cái)政緊縮”這劑苦藥正在遭受歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)最為強(qiáng)烈的質(zhì)疑。近期公布的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)印證了這樣一個(gè)事實(shí)：衰退正在歐洲各地?cái)U(kuò)散。選民不再相信勒緊腰帶是恢復(fù)繁榮的最佳方式，財(cái)政緊縮所帶來(lái)的影響超越單純的經(jīng)濟(jì)層面開(kāi)始向政治領(lǐng)域蔓延，并為歐洲帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。
自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲各國(guó)政府推出大規(guī)模刺激政策以應(yīng)對(duì)衰退，而企業(yè)破產(chǎn)導(dǎo)致稅收銳減、失業(yè)救濟(jì)和社會(huì)保障開(kāi)支的自動(dòng)增加，使得歐元區(qū)國(guó)家財(cái)政赤字及主權(quán)債務(wù)規(guī)模急劇攀升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面對(duì)外部沖擊時(shí)的脆弱性也隨之增加。
歐洲財(cái)政政策的設(shè)計(jì)師們堅(jiān)持認(rèn)為，歐洲目前的危機(jī)是財(cái)政紀(jì)律缺失的結(jié)果，解決方法是施以財(cái)政緊縮：這一方面可以恢復(fù)外界對(duì)歐元區(qū)公共財(cái)政狀況的信心，降低融資成本；另一方面，可降低本國(guó)債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，重啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2010年—2011年期間，財(cái)政緊縮在歐洲大行其道，歐盟27個(gè)成員國(guó)中有24個(gè)減少了財(cái)政赤字規(guī)模；歐元區(qū)整體財(cái)政赤字水平占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由6.2%降至4.1%，其中德國(guó)從4.3%降為1.0%，法國(guó)從7.1%降為5.2%，希臘由10.3%降至9.1%，西班牙從9.3%變?yōu)?.5%……盡管許多國(guó)家離3%的規(guī)定仍有較大差距，但各國(guó)的財(cái)政緊縮力度前所未有。
不過(guò)，財(cái)政緊縮通常會(huì)降低國(guó)民的收入水平，導(dǎo)致失業(yè)率上升。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的研究，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率為1%的財(cái)政緊縮將會(huì)在兩年內(nèi)導(dǎo)致收入下降0.6%，失業(yè)率上升0.5%。2011年，歐元區(qū)的財(cái)政緊縮導(dǎo)致各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷惡化：2011年第四季度歐元區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比萎縮0.3%，預(yù)計(jì)2012年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為負(fù)0.3%。
正如IMF總裁拉加德所言，市場(chǎng)厭惡高額公共負(fù)債，但更討厭低水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，歐洲的失業(yè)狀況也在加劇：今年3月歐元區(qū)失業(yè)率高達(dá)10.9%，創(chuàng)歐元誕生以來(lái)最高水平；其中西班牙的失業(yè)率高達(dá)25%。通常而言，央行寬松的貨幣政策會(huì)成為財(cái)政緊縮的止痛藥，但歐洲央行的利率已保持在1%的低位，可以預(yù)期歐洲的苦難不會(huì)很快結(jié)束。
看來(lái)，歐洲確實(shí)需要超越純粹的財(cái)政緊縮。短期內(nèi)，其主要任務(wù)是恢復(fù)市場(chǎng)信心，重新賦予“一個(gè)夢(mèng)想、一份使命、一種遠(yuǎn)見(jiàn)”的“聯(lián)盟理想”以生命力；長(zhǎng)期來(lái)看，化解主權(quán)債務(wù)危機(jī)需要重啟增長(zhǎng)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)施廣泛的結(jié)構(gòu)性調(diào)整提高競(jìng)爭(zhēng)力；采取各項(xiàng)優(yōu)惠政策提高投資水平，為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，歐元區(qū)中的順差國(guó)及財(cái)政穩(wěn)健的國(guó)家應(yīng)切實(shí)承擔(dān)更多提振需求的責(zé)任，并且歐洲的政策重點(diǎn)應(yīng)從緊縮轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)，只有這樣歐元區(qū)才能存活下來(lái)。
當(dāng)前，歐洲正站在危機(jī)應(yīng)對(duì)政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。
