普京采取法律舉措助力新征程 注重中俄關(guān)系基礎(chǔ)

　　2012年，普京的“政治馬拉松”再度啟程。5月7日，他以王者歸來的姿態(tài)再次回歸莫斯科克里姆林宮，就職當(dāng)天簽署了十余份總統(tǒng)令，涉及內(nèi)政、外交、軍事、民生、教育等領(lǐng)域，以他特有的務(wù)實(shí)開始實(shí)施“以法制為基礎(chǔ)，完善民主為已任，增強(qiáng)國(guó)力為目的、懲治腐敗為手段的治國(guó)構(gòu)想和強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。

　　將恢復(fù)憲法秩序作為改革切入點(diǎn)

　　早在首個(gè)總統(tǒng)任期時(shí)，普京就將恢復(fù)憲法秩序作為聯(lián)邦制度改革的切入點(diǎn)，堅(jiān)持在聯(lián)邦憲法和法律框架內(nèi)對(duì)俄羅斯進(jìn)行改革。

　　2000年5月17日，普京就在就職演說中宣布將形成“一條加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一的路線”。此后一直到2008年普京卸任總統(tǒng)之時(shí)，俄羅斯形成了有效的“總統(tǒng)代表管理聯(lián)邦制”。2000年在89個(gè)聯(lián)邦主體基礎(chǔ)上成立七大聯(lián)邦區(qū)，由總統(tǒng)普京親自任命總統(tǒng)代表管理，以加強(qiáng)中央對(duì)地方的掌控；2004年，俄修改地方行政領(lǐng)導(dǎo)選舉法，將“地方長(zhǎng)官”任免權(quán)歸屬中央，建立了中央約束地方的法律干預(yù)機(jī)制；從2005年起，俄羅斯開始合并聯(lián)邦主體，到2008年1月，原來的89個(gè)聯(lián)邦主體已被壓縮為84個(gè)。通過上述幾次大的外科手術(shù)，俄羅斯新的中央垂直管理體系逐步形成。

　　建設(shè)有俄羅斯特色的民主

　　普京強(qiáng)調(diào)，俄羅斯的民主是生長(zhǎng)在俄羅斯土地上的，要有俄羅斯歷史傳統(tǒng)，“從本國(guó)的地緣政治和國(guó)情出發(fā)”。

　　在建設(shè)何種民主的問題上，“俄遵從的不是外國(guó)伙伴的態(tài)度，而是本國(guó)的現(xiàn)行法律”。他說：“有人認(rèn)為民主比主權(quán)重要，我們不這樣看。我們認(rèn)為，這兩者都重要。”這被普遍解讀為普京式的“主權(quán)民主”。

　　普京深知，隨著近些年俄羅斯國(guó)力恢復(fù)和增強(qiáng)，居民生活水平不斷提高，俄羅斯步入了新的發(fā)展階段，社會(huì)訴求和民意已經(jīng)發(fā)生了很大變化。公民和社團(tuán)參政的意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率、法治環(huán)境、公民權(quán)利和輿論監(jiān)督等問題給予了更多的關(guān)注。

　　在不久前的國(guó)家杜馬選舉和總統(tǒng)選舉中，普京審時(shí)度勢(shì)地正面評(píng)價(jià)了包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督對(duì)政府的作用，并表示應(yīng)加大公民、社團(tuán)參與國(guó)家管理的機(jī)會(huì)。同時(shí)，普京也強(qiáng)調(diào)，一切活動(dòng)都必須依法，不能超越法律的底線和界限。

　　普京再次當(dāng)選后，明確表示政府的一切活動(dòng)要在法律框架內(nèi)進(jìn)行，任何法律修訂都應(yīng)加強(qiáng)民主原則。普京聲稱，他也支持改革州長(zhǎng)和議員選舉機(jī)制，降低小黨登記門檻，推動(dòng)政治體制改革進(jìn)程，但不允許在俄各地建立地區(qū)性政黨，也不允許政治人士依靠分裂主義和民族主義勢(shì)力參加地方行政長(zhǎng)官選舉。在完善類似法律時(shí)要參照國(guó)際最佳慣例并做出平衡的決定。普京強(qiáng)調(diào)說，俄“需要十年穩(wěn)定發(fā)展”，改革應(yīng)十分謹(jǐn)慎。