美國“再平衡”面臨“雙重目標(biāo)挑戰(zhàn)”

　　2012年，美國政府上至總統(tǒng)、下至助理國務(wù)卿等高官密集出訪亞太各國，幾乎令人“目不睱接”。國務(wù)卿克林頓更是成為美國歷史上最勤于出訪的國務(wù)卿，足跡遍及亞太各地。11月下旬，連任后的奧巴馬首次出訪便來到東南亞三國泰國、緬甸和柬埔寨，并出席東亞峰會(huì)。雖然東亞峰會(huì)早在其日程之中，但美國官方還是高調(diào)宣揚(yáng)奧巴馬連任后首訪亞洲標(biāo)志著美國向亞太再平衡的戰(zhàn)略進(jìn)入新階段，亞太地區(qū)繼續(xù)成為奧巴馬第二任期內(nèi)的“戰(zhàn)略優(yōu)先”。

　　美國國務(wù)院中國和蒙古事務(wù)辦公室前官員、新美國安全中心研究員伊萊·拉特納（中文名冉一磊）在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，奧巴馬政府上臺(tái)之初對美國外交政策與利益進(jìn)行重新評(píng)估，其結(jié)論之一便是“美國在中東和南亞過度投資、在亞洲投資不足”，而“21世紀(jì)的大部分歷史將在亞洲書寫”，再平衡戰(zhàn)略反映出亞洲對美國的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益的重要性。

　　美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理多尼隆11月在一所華盛頓智庫提出再平衡戰(zhàn)略的五大重點(diǎn)，即“升級(jí)”美國與亞太傳統(tǒng)盟國的關(guān)系、深化與印度和印尼等新興大國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、參與并支持東盟以及東亞峰會(huì)等區(qū)域性組織、尋求與中國建立穩(wěn)定和建設(shè)性關(guān)系、推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的發(fā)展。

　　過去的一年中，美國在軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域在亞太地區(qū)全面布局，通過強(qiáng)化與盟國的軍事同盟和“價(jià)值觀聯(lián)盟”、構(gòu)建新伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、開拓新外交領(lǐng)域、力推《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）等措施，加速戰(zhàn)略重心東移的進(jìn)程。其中最引人注目的無疑是美國在軍事層面的一系列宣示、部署、磋商與聯(lián)合軍演等。

　　今年1月，美國公布以“維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位”為目標(biāo)的新軍事戰(zhàn)略，提出縮減陸軍規(guī)模，并減少在歐洲的軍事存在，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在。6月，國防部長帕內(nèi)塔在新加坡香格里拉對話會(huì)上提出美國亞太新軍事戰(zhàn)略的四項(xiàng)原則：提倡國際規(guī)則和秩序；加深并擴(kuò)大美國的雙邊和多邊伙伴關(guān)系；增強(qiáng)并調(diào)整美軍在區(qū)內(nèi)的持久軍事存在；進(jìn)行新的投資，以建設(shè)在區(qū)內(nèi)投射力量和展開行動(dòng)所需的能力。帕內(nèi)塔宣布到2020年，美國海軍軍艦在大西洋和太平洋區(qū)域的部署分配比例將由五五開調(diào)整為四六開，屆時(shí)美國在太平洋的軍力部署將包括6艘航母，巡洋艦、驅(qū)逐艦、近海作戰(zhàn)艦艇和潛艇的數(shù)量也將占美國海軍總數(shù)的半數(shù)以上。此外，美國在太平洋地區(qū)的軍演次數(shù)和規(guī)模都將增加。

　　2012年時(shí)而陷入緊張的南海與東海海洋領(lǐng)土爭端和朝鮮半島局勢給美國加強(qiáng)在亞太軍事存在提供了“戰(zhàn)略機(jī)遇”，美國以“維護(hù)地區(qū)和平、安全與繁榮”為名，趁機(jī)重塑、強(qiáng)化、整合其軍事同盟體系，并拓展與“新伙伴”的軍事合作關(guān)系，在區(qū)內(nèi)頻繁舉行聯(lián)合軍演。美國進(jìn)一步增強(qiáng)美日、美韓軍事同盟，推動(dòng)日、韓提升軍事力量并在更大范圍發(fā)揮作用，同時(shí)力促美日韓三邊同盟的發(fā)展。美國還在菲律賓、新加坡、澳大利亞等地加強(qiáng)前沿部署，加緊磋商駐軍或軍艦停靠等事宜，尋求提升對南海和馬六甲海峽的干預(yù)能力。帕內(nèi)塔9月訪日期間宣布在日本部署第二套導(dǎo)彈預(yù)警雷達(dá)，以應(yīng)對“朝鮮彈道導(dǎo)彈威脅”，顯示美方正在籌劃新一輪東亞反導(dǎo)布局，有亞洲安全專家認(rèn)為此舉可能對東亞戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢構(gòu)成巨大沖擊。

　　盡管美國政府高官一再聲稱再平衡戰(zhàn)略并非針對中國、遏制中國，美國一連串的軍事部署行動(dòng)還是在亞太地區(qū)引起對美中關(guān)系走向的廣泛擔(dān)憂，美國國內(nèi)也有不少專家批評(píng)政府的再平衡戰(zhàn)略過度集中于軍事層面，其戰(zhàn)略本身也引起中國的深切疑慮。波士頓學(xué)院教授、中國問題專家羅伯特·羅斯（中文名陸伯彬）最近發(fā)表文章，批評(píng)“奧巴馬的新亞洲政策是不必要和適得其反的”。他認(rèn)為，美國的再平衡戰(zhàn)略不必要地增添中國的疑慮，降低中美合作的可能性，不但沒有增進(jìn)亞太穩(wěn)定，反而使地區(qū)局勢更加緊張和易于沖突，而美國也面臨由于一些戰(zhàn)略上和經(jīng)濟(jì)上均無關(guān)緊要的島嶼而卷入沖突的風(fēng)險(xiǎn)。羅斯批評(píng)國務(wù)卿克林頓直接插手中國與鄰國在南海的領(lǐng)土爭端、不必要地在朝鮮半島加強(qiáng)軍事存在等。他指出該戰(zhàn)略的“諷刺之處在于：本想制衡崛起的中國的政策反而激起其斗志，并損害其合作信念”。“正確的中國政策應(yīng)是緩和而非利用中國的焦慮，同時(shí)保護(hù)美國在區(qū)內(nèi)的利益。”

　　華盛頓智庫史汀生中心東亞項(xiàng)目主任容安瀾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“再平衡政策與中國有關(guān)，但并非全然關(guān)于中國。就其有關(guān)中國來說，它是一個(gè)對未來不確定性的預(yù)防措施（或?qū)_），而非要阻礙中國獲得其在國際社會(huì)的應(yīng)有地位。其實(shí)，與中國廣泛合作是再平衡政策的基本面，沒有這種合作，美中都不會(huì)成功。”他認(rèn)為美國政府“一開始也許過于注重再平衡戰(zhàn)略的軍事維度”，“其部分原因是要為我們在亞太地區(qū)的朋友和盟友提供信心”，“中國的強(qiáng)硬行為令他們困擾”。容安瀾認(rèn)為，美國政府現(xiàn)在開始更多地強(qiáng)調(diào)再平衡戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)、外交等方面。

　　伊萊·拉特納向記者強(qiáng)調(diào)再平衡戰(zhàn)略是“有著經(jīng)濟(jì)、外交和軍事元素等的多面戰(zhàn)略”，媒體沒有給予奧巴馬政府除軍事以外的幾大行動(dòng)足夠的注意，譬如克林頓7月宣布的援助東盟的“亞太戰(zhàn)略接觸計(jì)劃”、美國深化與整個(gè)亞太地區(qū)的外交接觸等等。拉特納還表示，再平衡戰(zhàn)略“不是針對中國設(shè)計(jì)的”，將之視為對中國崛起或地區(qū)安全問題的反應(yīng)是“完全的誤讀”。“與中國接觸是該戰(zhàn)略的關(guān)鍵元素，奧巴馬政府尋求的是比此前任何美國政府都要更積極、更密切地與中國接觸的政策。美國對蘇聯(lián)曾采取遏制戰(zhàn)略，包括孤立、削弱蘇聯(lián)，當(dāng)前美國的對華政策完全與之相反。美國幫助塑造了中國經(jīng)濟(jì)得以繁榮的環(huán)境，支持中國與鄰國關(guān)系的發(fā)展，并在緩和南海與東海的緊張局勢方面發(fā)揮了作用。在釣魚島問題上，美國不想看到中日之間發(fā)生沖突，沖突對美國、中國和亞太地區(qū)都沒好處。”拉特納說。

　　談到東亞反導(dǎo)系統(tǒng)問題，拉特納稱根據(jù)他的研究，“美國部署的系統(tǒng)能夠解決來自朝鮮的導(dǎo)彈威脅，但中國的核武器和洲際彈道導(dǎo)彈對這些系統(tǒng)來說太大、太復(fù)雜了”，“中國的相關(guān)專家應(yīng)該清楚這些系統(tǒng)對中國不構(gòu)成威脅”。對于美國與緬甸關(guān)系的“歷史性突破”是否意在中國的問題，容安瀾認(rèn)為“中國許多人誤讀了美國對緬甸的政策，以為這是損害中國利益的美國陰謀”，“其實(shí)中美政府或私人企業(yè)可以在緬甸進(jìn)行合作，取得雙贏”。“將緬甸發(fā)生的積極顯著的進(jìn)展轉(zhuǎn)變成某種中美之間的競爭，將是悲劇性的。”他說。

　　對于美國的財(cái)政困境是否將嚴(yán)重制約美國在亞太實(shí)施再平衡戰(zhàn)略，拉特納說，“帕內(nèi)塔國防部長曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，即使軍事預(yù)算削減，美國在亞太的軍事存在實(shí)際上變得更加強(qiáng)勁”。容安瀾指出，伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束和阿富汗戰(zhàn)爭行將結(jié)束將釋放出資金，可用于亞太地區(qū)，此外當(dāng)前美國海軍50%至55%的艦只已被部署在太平洋區(qū)域，離60%的目標(biāo)相距不遠(yuǎn)，“需要更多資金的是增加派遣到該地區(qū)艦只的能力”。

　　至于中東亂局是否會(huì)導(dǎo)致美國被迫從亞太“轉(zhuǎn)向”，“重返中東”，拉特納說：“如果美國被卷入一場中東沖突或戰(zhàn)爭，當(dāng)然會(huì)消耗美國巨大的精力和資源，但美國在亞太將是長期、世代的參與，這反映未來大的趨勢，兩黨對此具有共識(shí)。即使可能因某些事件而緩滯，美國也將繼續(xù)在亞太的參與。”

　　拉特納說，奧巴馬第二任期內(nèi)將延續(xù)再平衡戰(zhàn)略，“亞洲有的人認(rèn)為克林頓國務(wù)卿離任后，美國對亞洲的關(guān)注將會(huì)減少、再平衡戰(zhàn)略會(huì)出現(xiàn)變化，但這不是克林頓國務(wù)卿的政策，這是奧巴馬總統(tǒng)的政策，美國政府各重要部門也都參與了此戰(zhàn)略的施行”。他認(rèn)為，推進(jìn)再平衡戰(zhàn)略面臨的一大挑戰(zhàn)是，如何達(dá)到既繼續(xù)深化美國在亞洲的參與，又同時(shí)維持與中國的穩(wěn)定關(guān)系的雙重目標(biāo)。“與中國保持積極、合作、穩(wěn)定的關(guān)系是將成為美國再平衡戰(zhàn)略的一個(gè)極其重要的部分”，他說。容安瀾則表示，美國與中國盡可能密切地保持協(xié)調(diào)非常重要，“這包括不僅在有共識(shí)的問題上協(xié)調(diào)，也包括在我們有分歧但都有重要利益的問題上保持協(xié)調(diào)，譬如在朝鮮問題、東海和南海問題上”。（記者 王恬）