國際軍品貿(mào)易告別“無法可依”時代

　　黑市軍火泛濫是一個全球性問題，與武裝叛亂、恐怖活動、走私犯毒等有千絲萬縷的聯(lián)系。今年4月2日聯(lián)合國大會通過《武器貿(mào)易條約》，并將于6月3日開放簽署。這對保護合法武器貿(mào)易，打擊全球非法武器貿(mào)易，促進和平與發(fā)展有重要意義，標志著國際武器貿(mào)易“無法可依”的時代即將結(jié)束。

　　條約要求締約國建立常規(guī)武器出口管制機制和管制清單，并實施統(tǒng)一的出口審查標準，包括武器出口是否損害國際和地區(qū)和平與安全、是否違反國際義務(wù)、是否會流入非法市場等。條約規(guī)定了相應(yīng)的履約機制，要求締約國保留武器出口記錄，并提交年度武器出口情況報告。這既可推動締約國忠實履行條約義務(wù)，也有助于增進國家間的互信。此外，條約還兼顧武器出口國和進口國的利益，要求出口國和進口國合作防止已出口的武器被非法轉(zhuǎn)讓。

　　與此同時，輿論對《武器貿(mào)易條約》也提出一些批評。有專家指出，條約有關(guān)出口審查標準缺乏客觀性，如和平與安全、人道主義和人權(quán)等，能否有效落實全憑各國“自覺自愿”。再如，條約未明確規(guī)定“禁止向非國家行為體轉(zhuǎn)讓武器”，為一些國家借售武干涉他國內(nèi)政、甚至向特定反政府武裝提供武器留了口子。還有人認為，條約賦予出口國過大權(quán)利，在出現(xiàn)出口國因故不能按期履行軍貿(mào)合同等情況時，出口國可能援引條約內(nèi)容為自己開脫。然而，縱然在內(nèi)容和程序上都有缺陷，《武器貿(mào)易條約》的積極意義不可否認。

　　引人關(guān)注的是，中國、俄羅斯、印度等23國在聯(lián)大就條約進行表決時投了棄權(quán)票。在這些國家中，多數(shù)并不是因為對條約內(nèi)容有關(guān)切，而是對聯(lián)大以表決方式通過條約存在“程序關(guān)切”。一般而言，事關(guān)國際和平與安全的多邊條約應(yīng)由所有參與談判的國家協(xié)商一致達成。而《武器貿(mào)易條約》是在談判大會未能就條約內(nèi)容達成協(xié)商一致情況下，由聯(lián)大以表決方式通過。在這些國家看來，以表決方式通過條約有損多邊安全領(lǐng)域協(xié)商一致達成條約的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　條約談判期間，一些非政府組織對主要武器出口國的軍貿(mào)政策進行了審查和對比，其中對中國的政策和做法給予了很高評價。根據(jù)中國現(xiàn)行法規(guī)規(guī)，中國的軍品出口遵循三項原則，即有助于提高接受國的正當自衛(wèi)能力，不損害有關(guān)地區(qū)和世界的和平、安全與穩(wěn)定，不干涉接受國的內(nèi)政。中國的軍品出口由獲得授權(quán)的指定公司經(jīng)營，所有出口均需申請許可證，申請材料需包括最終用戶和最終用途證明等有效證明文件。他們認為，中國的做法符合《武器貿(mào)易條約》的規(guī)定，在有些方面甚至做得更多、更好。

　　條約需要50個國家批準后方能生效。從條約本身獲得的廣泛支持看，生效只是時間問題。