埃及正在滑向“失敗國(guó)家”的深淵？

　　“失敗國(guó)家”概念緣自西方學(xué)界和政界，專指一些社會(huì)內(nèi)部秩序極度混亂的國(guó)家，其最為明顯的特征是國(guó)家喪失對(duì)于管轄領(lǐng)土和人民的實(shí)際控制。自從2011年初穆巴拉克下臺(tái)之后，埃及國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，尤其是近期穆爾西被軍方逮捕之后，舊政府支持者影響仍在，未來方向依舊撲朔迷離。諸多因素表明，埃及正在滑向“失敗國(guó)家”的深淵。

　　埃及軍方將穆爾西趕下總統(tǒng)寶座之后，埃及國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，各政治派別間對(duì)于埃及國(guó)內(nèi)的權(quán)力安排依舊沒有定論。盡管眼下，埃及軍隊(duì)有能力通過強(qiáng)力手段逐漸壓制穆斯林兄弟會(huì)的不滿情緒，但是埃及國(guó)內(nèi)的不安定因素遠(yuǎn)未消失。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是埃及經(jīng)濟(jì)形式。埃及的經(jīng)濟(jì)自從2010年之后，受到金融危機(jī)的影響持續(xù)低迷，而更為嚴(yán)重的是，埃及國(guó)內(nèi)9千萬民眾中，有約一半是25歲以下的年輕人，低迷的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了高失業(yè)率，這也是導(dǎo)致穆巴拉克政權(quán)崩潰的主要原因之一。

　　二是埃及司法體系。從2010年末到現(xiàn)在，近三年的持續(xù)動(dòng)蕩，使得埃及國(guó)內(nèi)的司法體系嚴(yán)重?fù)p毀，進(jìn)而導(dǎo)致埃及社會(huì)秩序陷入持續(xù)混亂。許多地方的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)無法正常行使職能，在埃及的西奈半島等地，不斷發(fā)生的恐怖襲擊就是最好的例證。

　　三是街頭政治盛行。西方的民主學(xué)者期待的“議會(huì)民主”并沒有在2011年中東變革之后的阿拉伯國(guó)家成功涌現(xiàn)，而從突尼斯到埃及，“街頭民主”廣泛盛行。各個(gè)政治派別處于不同的宗教和現(xiàn)實(shí)利益，彼此召集大規(guī)模的群眾進(jìn)行示威游行以顯示力量，進(jìn)而引發(fā)持續(xù)的暴力沖突。而議會(huì)、政府等“民主標(biāo)桿”卻反而成為了“擺設(shè)”。

　　而在以上的三個(gè)因素當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)因素尤為重要。尤其是考慮到埃及國(guó)內(nèi)龐大的年輕失業(yè)群體，埃及糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況將有可能進(jìn)一步成為未來埃及社會(huì)的“定時(shí)炸彈”。而面對(duì)埃及當(dāng)下的混亂局勢(shì)，穆爾西的影響力依舊存在，新政府的政治壓力十分巨大，埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了“社會(huì)穩(wěn)定”這一最關(guān)鍵的基礎(chǔ)，并進(jìn)而導(dǎo)致更大的不滿和更多的街頭政治，社會(huì)將更為混亂。

　　恢復(fù)埃及社會(huì)的穩(wěn)定，需要一個(gè)強(qiáng)力的有效政府。而此時(shí)埃及國(guó)內(nèi)建立一個(gè)穩(wěn)定的政府，無外乎通過三個(gè)路徑，一是埃及國(guó)內(nèi)各個(gè)政治派別和解。但從現(xiàn)在來看，埃及軍方在逮捕穆爾西之后，埃及穆斯林兄弟會(huì)不斷號(hào)召“繼續(xù)抵抗”，穆爾西的支持者也不斷通過“街頭政治”來表達(dá)自己的不滿情緒。而埃及軍方和臨時(shí)政府則通過一系列的動(dòng)作表明，將不可能接受穆斯林兄弟會(huì)為代表的伊斯蘭政治力量重新掌權(quán)。與此同時(shí)，埃及國(guó)內(nèi)的“自由派”也在積極的爭(zhēng)取政治權(quán)力，希望最大限度的降低埃及軍隊(duì)和穆巴拉克“老臣”們的政治影響力。各派之間的雖然都希望恢復(fù)埃及的國(guó)內(nèi)政治平衡，但是由于“游戲規(guī)則”已經(jīng)變成了“街頭政治”，加之各個(gè)團(tuán)體之間的暴力沖突不斷，所以從近期來看，埃及國(guó)內(nèi)政治對(duì)話與和解的可能性十分渺茫。

　　二是埃及軍隊(duì)以強(qiáng)力重構(gòu)國(guó)家秩序。不少人認(rèn)為埃及軍隊(duì)有能力恢復(fù)埃及國(guó)內(nèi)的政治秩序，理由是埃及軍方曾在納賽爾時(shí)期和穆巴拉克時(shí)期，成功的壓制了國(guó)內(nèi)的伊斯蘭教政治勢(shì)力。但是筆者認(rèn)為，此種類比在今日并不合適。一方面，從埃及軍方自身來說，軍方和其“監(jiān)督”下的曼蘇爾政府無法拿出類似納賽爾或穆巴拉克那樣影響力巨大的政治人物，要知道無論是上世紀(jì)50年代的納賽爾或是80年代的穆巴拉克，都在埃及國(guó)內(nèi)享有巨大的政治聲望和民眾支持率，而反觀當(dāng)下的埃及國(guó)內(nèi)，軍方支持的人物如曼蘇爾、蘇萊曼等，由于同穆巴拉克“沾親帶故”，因此并不受廣大的埃及民眾歡迎，而且埃及軍方內(nèi)部對(duì)于總理人選等諸多重要的政治議題也是分歧重重，所以埃及軍方并不具備如上世紀(jì)50年代和80年代那樣恢復(fù)秩序的主觀能力；另一方面，從埃及社會(huì)來說，正如我們所強(qiáng)調(diào)的那樣，埃及國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和整個(gè)社會(huì)秩序都使得埃及軍方推行強(qiáng)力政策困難重重，尤其是當(dāng)下的埃及年輕人，廣泛的通過“臉譜”“推特”等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行溝通和交流，容易形成持續(xù)而有力的政治聯(lián)系，任何一味的強(qiáng)力逮捕和鎮(zhèn)壓，只能導(dǎo)致更加混亂的局面。并且，2012年被罷黜的軍方將領(lǐng)坦塔維就是由于試圖通過強(qiáng)力恢復(fù)秩序，而被穆爾西“秋后算賬”予以驅(qū)逐的。所以“前車之鑒”依然歷歷在目，埃及軍隊(duì)在塞西的領(lǐng)導(dǎo)下，也就遲遲不愿意通過強(qiáng)力直接介入埃及各派的爭(zhēng)端。

　　三是西方大國(guó)尤其是美國(guó)的大規(guī)模干預(yù)。埃及的亂局的起因，很大程度是經(jīng)濟(jì)上的，即埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷使，得民眾尤其是年輕失業(yè)群體不滿情緒升溫。但是至少在穆巴拉克時(shí)期，埃及的經(jīng)濟(jì)還在緩慢發(fā)展，而到了穆爾西執(zhí)政之后，由于國(guó)內(nèi)的混亂局勢(shì)影響，埃及經(jīng)濟(jì)基本陷入停滯。當(dāng)下埃及最需要的是大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助，以此為依托重構(gòu)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，此時(shí)如果西方和美國(guó)能夠伸出援手，那么埃及重回“正軌”是十分可能的。但是美國(guó)和歐洲由于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，因此無力對(duì)于埃及的局勢(shì)作出及時(shí)而有效的反應(yīng)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬做出的希望埃及通過政治對(duì)話解決爭(zhēng)端的表態(tài)，也表明了美國(guó)在埃及亂局中實(shí)在是“心有余而力不足”。

　　埃及恢復(fù)國(guó)內(nèi)秩序的三種路徑，在當(dāng)下看來都沒有實(shí)現(xiàn)的希望。而埃及國(guó)內(nèi)各個(gè)政治派別之間的矛盾和沖突，依舊沒有能夠很好的解決。現(xiàn)實(shí)的窘境，預(yù)示著埃及將很有可能一步步滑向“失敗國(guó)家”的深淵。（王晉）