國(guó)際仲裁法庭未必會(huì)審理中菲南海爭(zhēng)端

　　今年1月，菲律賓不顧《南海各方行為宣言》有關(guān)不使局勢(shì)復(fù)雜化的相關(guān)規(guī)定，單方面將南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁法庭，給協(xié)商解決南海問題制造新障礙。近日，菲律賓外交部發(fā)言人赫爾南德斯在記者會(huì)上不無興奮地表示，菲律賓政府非常高興看到，荷蘭海牙關(guān)于中菲南海爭(zhēng)議案件的仲裁庭已正式成立，仲裁程序也已經(jīng)開始，并稱中國(guó)違反了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，再次無理指責(zé)中國(guó)斷續(xù)線在國(guó)際法上是“擴(kuò)張性的、過度性的和非法的”。

　　尚不確定仲裁小組對(duì)南海爭(zhēng)端是否有管轄權(quán)

　　其實(shí)，菲律賓當(dāng)局有點(diǎn)興奮的太早。

　　盡管根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，在某一當(dāng)事方?jīng)]有參與的情況下，仲裁法庭是可以組建并按規(guī)定審理案件，但在仲裁案進(jìn)入審理之前，仲裁小組首先要解決的是其是否對(duì)該案件具有管轄權(quán)。只有在仲裁小組決定對(duì)案件具有管轄權(quán)之后，才會(huì)對(duì)案件本身進(jìn)行審理。

　　目前，在海牙進(jìn)行的仲裁小組會(huì)議仍處于決定是否具備管轄權(quán)的階段。而當(dāng)仲裁小組在考慮對(duì)案件是否具有管轄權(quán)時(shí)，還應(yīng)該考慮中國(guó)在2006年就《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)強(qiáng)制仲裁所發(fā)表的聲明。

　　2006年8月25日，中國(guó)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交書面聲明，對(duì)于《公約》第298條第1款(a)、(b)和(c)項(xiàng)所述的任何爭(zhēng)端（即涉及海洋劃界、領(lǐng)土爭(zhēng)端、軍事活動(dòng)等爭(zhēng)端），中國(guó)政府不接受《公約》第15部分第2節(jié)規(guī)定的任何國(guó)際司法或仲裁管轄。盡管菲律賓試圖規(guī)避中國(guó)所做的書面聲明，僅對(duì)中國(guó)的斷續(xù)線及島礁的國(guó)際法理效力提出質(zhì)疑，但菲律賓有關(guān)“通過國(guó)際仲裁尋求南海問題的永久解決”的說法無疑涉及海洋劃界和島礁歸屬問題，對(duì)這兩個(gè)問題的判定也不可能不影響最終的海洋劃界與島礁歸屬，因而也不可能繞過中國(guó)所做的保留。

　　菲方質(zhì)疑斷續(xù)線是抹殺中國(guó)合法利益

　　菲方對(duì)斷續(xù)線的質(zhì)疑也是站不住腳的。

　　從歷史的角度看，斷續(xù)線是中國(guó)對(duì)自身南海合法權(quán)益的確認(rèn)。中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于其他聲索國(guó)使用南海海域。中國(guó)歷代都有許多關(guān)于中國(guó)政府和漁民在南海海域活動(dòng)的記載。中國(guó)無疑是最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早并持續(xù)管轄南海的國(guó)家。直到近代，由于遭遇西方列強(qiáng)侵略，中國(guó)才效仿西方現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家在南海劃定斷續(xù)線，以此向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)政府對(duì)南海諸島及其附近海域的主權(quán)和管轄范圍。因此，中國(guó)并非隨意劃線圈海，而是劃線防止列強(qiáng)侵犯本國(guó)的固有權(quán)益，也就是說先擁有權(quán)益后有線。

　　從國(guó)際法的角度看，斷續(xù)線也具有其合法性。南海斷續(xù)線是當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府在與法國(guó)侵略者成功交涉并成立專門機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究后嚴(yán)正推出的，而且，在其后的許多年里，該斷續(xù)線并未遭到其他國(guó)家的質(zhì)疑和反對(duì)，許多國(guó)外出版的地圖也以南海斷續(xù)線標(biāo)繪，并注明南海諸島歸屬中國(guó)。可見，在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》1982年出臺(tái)時(shí)，南海斷續(xù)線早已存在數(shù)十年。以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》來否定斷續(xù)線，對(duì)整個(gè)國(guó)際秩序其實(shí)是一種破壞。試想，就因?yàn)槟硞�(gè)新事物對(duì)其有利，便以此來否定既定的事實(shí)、抹煞別人的合法利益，那國(guó)際秩序?qū)⒑我跃S系？

　　菲方對(duì)南海島礁的聲索依據(jù)不足

　　目前，菲律賓在國(guó)際上忙于制造輿論、混淆視聽，實(shí)在是賊喊抓賊。不僅其上世紀(jì)五六十年代企圖通過民間竊島獲取“主權(quán)”行徑為人不齒，其聲索依據(jù)更是不足為據(jù)。

　　一是聲稱南海島礁無主地。且不說中國(guó)先民很早就在南沙群島捕魚作業(yè)建造土地廟，就是1945年中國(guó)政府派出永興、太平、中建、中業(yè)四艦前往收復(fù)四沙群島、1947年頒布斷續(xù)線等，就已表明這些島礁并非無主地。菲律賓的占領(lǐng)行為是赤裸裸的盜竊行為。

　　二是以南沙島礁在地理上鄰近菲律賓且關(guān)系國(guó)家安全為由。此依據(jù)最為荒唐。國(guó)際法獲取領(lǐng)土的五種方式分別是先占、時(shí)效、添附、征服、割讓，無一與地理鄰近或國(guó)家安全有關(guān)。現(xiàn)實(shí)情況是，菲律賓蘇祿群島中的部分小島距馬來西亞僅有3-5海里，距其所屬國(guó)菲律賓卻有10倍之遙，菲律賓是否就因此將這些島嶼拱手馬來西亞？

　　三是以南沙島礁位于其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)為由。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是規(guī)定沿海國(guó)有權(quán)獲得200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但沒有規(guī)定其有權(quán)借此獲取領(lǐng)土。國(guó)際海洋法的原則是“陸地決定海洋”而不是“海洋決定陸地”。正如馬來西亞沒有因?yàn)榉坡少e蘇祿群島的部分島嶼位于其海岸外200海里范圍內(nèi)就將這些島嶼據(jù)為己有一樣，菲律賓也不能據(jù)此索島。

　　總之，菲律賓要處理好鄰里關(guān)系，應(yīng)將心比心，就事論事，通過對(duì)話和協(xié)商解決問題，而不是強(qiáng)詞奪理，自以為是。