美國何奈“稅之愁”

          時間:2014-10-27 09:33   來源:人民網(wǎng)-人民日報

            近來,美國本土大型跨國公司頻頻出手并購較小規(guī)模的海外企業(yè),這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了美國政府的高度關(guān)注,并開始醞釀出臺相關(guān)法令,禁止美國本土企業(yè)為避稅外遷,即所謂的稅收倒置行為。

            從本質(zhì)上講,稅收倒置是企業(yè)在國際范圍內(nèi)的避稅行為,是企業(yè)追求經(jīng)營利潤最大化的體現(xiàn),也是資源全球配置的一種現(xiàn)象。企業(yè)稅率上的國別差異,為經(jīng)濟全球化條件下稅收倒置行為提供了制度空間,同時也成為跨國投資的額外收益與重要誘因之一。對美國國內(nèi)資本來說,向海外轉(zhuǎn)移可實現(xiàn)降低經(jīng)營成本、獲取更高盈利水平的目標(biāo)。

            美國政府如今出手控制稅收倒置,可能有助于美國再工業(yè)化的進程,有助于提供更多的就業(yè)機會,也有助于穩(wěn)定稅收以支撐現(xiàn)行的高稅收、高消費的宏觀經(jīng)濟政策。然而,美國一直是全球資本輸出與輸入大國,控制稅收倒置勢必會影響全球資本流動的格局。目前,新規(guī)尚未出臺,大型跨國企業(yè)為規(guī)避新規(guī)的限制,已經(jīng)開始加速并購的步伐。新規(guī)出臺后,勢必抑制跨國并購,影響國際資本流動的穩(wěn)定性。這一政策的預(yù)期效果,已經(jīng)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司股票價格的大幅波動中體現(xiàn)出來。

            在全球經(jīng)濟不景氣的背景下,技術(shù)與市場因素在吸引資本流動中的作用正在弱化,相對而言, 制度因素所創(chuàng)造的利潤空間越來越具有吸引力。制度變革的滯后,體現(xiàn)了國家競爭力的減弱,而控制稅收倒置,則成為制度層面上管理資本跨國流動的一種消極補救措施。

            控制稅收倒置,實際上是以制度手段來約束美國企業(yè)的海外投資行為,必然的結(jié)果是造成美國本土資本的容留,提高其國內(nèi)資本的充裕程度,降低融資成本,并間接削減對境外資本的需求,同時也將削弱境外資本在美投資的競爭力。由于擔(dān)心收購美國本土企業(yè)可能會逆向形成稅收倒置局面,并且會被納入美國政府的管控視野,這將降低跨國企業(yè)對美國的投資熱情,弱化美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。

            美國的經(jīng)濟目標(biāo)與其稅收制度發(fā)生了矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵在于改革稅收制度,解決高額企業(yè)稅問題,對宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)進行調(diào)整,從而提高美國吸引外資的制度競爭力,減少企業(yè)規(guī)避高額企業(yè)稅的外流動機。如果不能從這一根源上解決問題,僅僅是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,企業(yè)還是會在新的法規(guī)框架下尋找新的避稅途徑。從監(jiān)控避稅港到控制稅收倒置,顯示出美國已把打擊逃稅行為擴大到企業(yè)的趨利選擇,能否見效還有待觀察。

           

          編輯:李杰

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